經歷近三年時長、共四次決議，國務院總理于2010年10月28日表決通過了《社會保險法》，并將在2011年7月1日起實施。

舊法出臺后，一些評價覺得，四見刊中大量受權性條文使這一部基本上法的意義打折扣優惠。確實，即便不將這個法中眾多“根據國家有關規定執行”的解釋測算以內，僅很明確的受權性條文也下不來十個。他們包含：社會保險基金監管制度、公務人員參與社會養老保險的方法、養老保險金聯系的轉移接續、新式農村醫療保險的管理條例、工傷險的企業區別利率、失業金標準的、社保費的收取行為主體、社保提升綜合層次時間以及流程、社會保險基金的資本增值等各項明確的規定中，涉及到征繳行為主體、利率、保障金規范等社保的法律規定因素。

受權性標準的出現，使許多人擔憂《社會保險法》的可執行性。對這樣的建議，小編不置可否。下邊單從現行政策法律化與法律政策化的視角，對《社會保險法》的價值特點和作一剖析。

社會保險政策的法律化極其重要

中國改革開放以來，社會保險政策作為一項極為重要的社會政策，日漸遭受我國高度重視，展現發展趨勢的趨勢，大概經歷了城鎮社會保險現行政策探尋改革創新環節(1985—1992年)、城區社會保障政策深化改革環節(1992—2002年)、城鎮社會保障政策共享發展環節(2002年迄今)三個關鍵環節，并初步形成了涵蓋城鎮的社會保險政策管理體系。

毫無疑問，這一社會保險政策管理體系在提供城鎮居民低保政策，解決職工的下崗、病癥、意外事件的風險層面彰顯了積極意義。在長達30年政策扶持，各類社保覆蓋面積不斷發展，參保人數穩步增長。2008年，全國各地參與城區養老保險金人口數量為21891數萬人，農村養老保險剛開展試點，繳納社保人口數量5595數萬人，二項總計約為人口總數的21%。2008年，全國各地參與城鎮職工基本醫療保險城市人口14987數萬人，從2003年逐漸運轉的新式農村醫療保險進度較為快速，2008年參與總數已超81517數萬人，二項總計約為人口總數的73%。

可是，在我國以制度為支撐的社會保險管理體系也存在著多個局限性。具體政策照相機管理決策，不具備嚴格制訂程序流程，因此在具備協調能力的前提下欠缺可靠性和創新性；現行政策思緒雜，具體內容分散化，強制權較弱。

這種原因造成在我國近些年盡管在社會保障制度建設方面進行了勤奮，效果也并不盡如人意。如一直以來對社會群體推行城鎮分離的二元社保體系，中國公民本該公平具有的社會保險支配權，只因地區、崗位、單位類型的差異等因素所以被分尸。一些群體由于資質受到限制只有享有較低的水準上社保的權力，從而減少了社保自身應該有的公共產品特性和平等保護功能的。

自1994年保險法列入國家立法規劃起算，這一事關每一中國公民福址保證的“民生工程基本上秘笈”在法律道路上步履蹣跚踟躇了16年才問世并將要實施?！渡鐣ｋU法》在國家立法角度上確立國家建立養老保險金、社會醫療保險、工傷險、失業險、生育險等社會保障制度，確保中國公民在年邁、病癥、工傷事故、下崗、生孕的情形下依規從國家以及社會得到化學物質協助的權力。它是以法律法規標準化的方式構建在我國遮蓋城鎮整體居民社會保障制度，在其中突顯的四大閃光點，即養老醫?！巴獾財祿巍?、社會養老保險“全國統籌”、社會發展保險保費加強征繳、管控“盯牢”保命錢，凸顯出統籌城鄉原則，體現出了參保人的合法權益，充分體現了公平保障人民基本上存活權益的精神實質。《社會保險法》以現行政策法律化、標準化的方式宣布了中國以制度為支撐的社會保險階段的完畢，以及以法律法規為支撐的社會保險階段的來臨。

法律政策化列入法制路軌

新施行的《社會保險法》能不能充分發揮較好的社會作用，受權性條文太多并不是問題的核心，能不能把這些受權性條文展現出來的法律政策化列入法制路軌才算是問題的核心。

一方面，現行政策有任意性比較大、易與禮治廢污的缺點，不納入法制的路軌，無法變成法所不可缺少的因素；另一方面，《社會保險法》里的受權性規定，均受權國務院令以及有關部門制訂具體措施，政府部門有可能會使現行政策偏移人及政協常委會受權的初心。

法律政策化列入法制路軌的具體方法：一是充分運用人及政協常委會對政府政策制定全過程及過程的監督作用。人及政協常委會在受權政府部門制訂《社會保險法》的落實措施現行政策時，會對政府部門制訂規則種類、具體內容、制訂方式及其進行規則制定每日任務的時間也明確提出很明確的規定。

二是搭建全方位、全面的行政部門責任追究制度。因為社會保險政策必不可少，行政部門政策制定權和行政部門行政執法程序亦隨著日益突出。有權利就會有義務。社會保險政策是一項極為重要的社會政策，政府部門應壓力依規貫徹落實社會保險政策的主責，例如逐年遞增政府對社會保障制度的資金投入，明顯提高社保開支占國民生產總值和政府財政支出的比例。行政問責是促進政府部門合理合法、科學地應用權利，勤懇、忠信地承擔責任的機制保障。責任追究行為主體包含人、參政黨、各民主黨派、司法部門、主流媒體及廣大群眾；對象是承擔直接和間接主體責任的社會保險事務管理管理者及其各個社保行政單位的領導班子；后果就是拒不履行履行社保責任和濫用職權的政府部門以及公務員承擔法律責任道德責任、行政責任和法律依據。問責程序的開啟和實現全過程也應當列入法制路軌。(來源：我國社會科學報 創作者：很多奇 企業：上海交大凱原法學院)

【來源：我國社會科學報】