難題與難題

拖欠農(nóng)民工薪水的案子，一般都具備集體性、多元性、對(duì)立面心態(tài)大、分歧易惡化、社會(huì)發(fā)展普遍關(guān)心等特性。為立即妥善處理拖欠農(nóng)民工薪水的關(guān)于勞動(dòng)仲裁案子，搭建和睦平穩(wěn)的勞務(wù)關(guān)系，變成各個(gè)全國(guó)各地人民法院司法為民的重中之重。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)架構(gòu)下，陸續(xù)采用各種各樣對(duì)策，開拓“綠色通道政策”，優(yōu)先選擇立案?jìng)刹椋瑑?yōu)先選擇案件審理，優(yōu)先選擇實(shí)行。可是人民法院案件審理和實(shí)行該類案子有五難：

一是明確勞動(dòng)力行為主體難。因?yàn)槿缃窆こ探ㄖ饘臃职芏嗟牟痪哂袆趧?dòng)合同法和合同法要求，沒有資質(zhì)證書的勞動(dòng)力行為主體進(jìn)入了建筑市場(chǎng)，良莠不齊，且勞動(dòng)力行為主體轉(zhuǎn)變大。最普遍的便是有資質(zhì)證書的工程建筑承攬企業(yè)把工程項(xiàng)目所有或一部分分包給說白了的“工程項(xiàng)目經(jīng)理”，“工程項(xiàng)目經(jīng)理”又將工程轉(zhuǎn)包或工程分包給別的承包人來做。有的乃至專業(yè)推行工程分包，讓承包人或工匠自身去找工人。民工一旦追討薪水，各界項(xiàng)目承包人陸續(xù)取出轉(zhuǎn)(承)包合同書來，一個(gè)推一個(gè)，誰也不肯承擔(dān)。人民法院案件審理該類案子時(shí)，要花很多時(shí)間來搜索明確勞動(dòng)力行為主體，有時(shí)候一個(gè)案子就需要增加、變動(dòng)起訴行為主體好幾回。

二是挑選裁判員根據(jù)難。人民法院案件審理關(guān)于勞動(dòng)仲裁案子中，既涉及到民事訴訟、行政部門法律法規(guī)，又涉及到行政規(guī)章、行政法規(guī)，行政部門行政規(guī)章等法律認(rèn)可層級(jí)不一樣的要求。因?yàn)樯婕暗疥P(guān)于勞動(dòng)仲裁的法律法規(guī)、政策法規(guī)不健全不配套設(shè)施，有的乃至互相矛盾，給人民法院裁判員案子提升了難度系數(shù)，以致同一種類的案子，在不一樣的人民法院因可用不一樣的法律規(guī)定，案子裁判員結(jié)果截然不同。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)，欠薪應(yīng)屬一般債務(wù)，民法總則要求的一般債務(wù)的訴訟時(shí)效期間期內(nèi)是2年。勞動(dòng)合同法對(duì)關(guān)于勞動(dòng)仲裁(包含拖欠工程款債務(wù))提到的仲裁時(shí)效期內(nèi)是60日。假如民工因薪水不可以兌付與勞動(dòng)力企業(yè)產(chǎn)生關(guān)于勞動(dòng)仲裁，超出60日向勞動(dòng)仲裁聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，監(jiān)察委員會(huì)一般狀況下不容易審理，或是審理后以超出仲裁時(shí)效為由裁定駁回申訴其訴訟要求。民工在法律規(guī)定15日以內(nèi)又向人民檢察院提到關(guān)于勞動(dòng)仲裁起訴，人民法院審理后，對(duì)案子的解決就擁有2個(gè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定：一個(gè)是勞動(dòng)合同法的按60日薪水債務(wù)仲裁時(shí)效，二個(gè)是民法總則的2年的一般債務(wù)訴訟時(shí)效期間。現(xiàn)階段，民工的薪水債務(wù)在法律法規(guī)上屬一般債務(wù)，人民法院擇一而判都合乎法律法規(guī)，但裁定結(jié)果肯定是不一樣的。按60日的仲裁時(shí)效，如沒法定原因，人民法院就需要駁回申訴民工的訴請(qǐng);按2年一般債務(wù)訴訟時(shí)效期間，人民法院就需要適用民工的訴請(qǐng)。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的行政規(guī)章與行政部門行政規(guī)章，有的要求不相一致，乃至發(fā)生互相“打架斗毆”的狀況，也給人民法院審判案件產(chǎn)生了難度系數(shù)。如住建部2004年9月6日公布的《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》中要求，“施工總承包企業(yè)將專業(yè)分包給不具有勞動(dòng)力法律主體的機(jī)構(gòu)和本人，應(yīng)擔(dān)負(fù)償還欠薪法律責(zé)任”。而勞動(dòng)者社保部2005年5月25日公布的《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中要求，“工程建筑企業(yè)將工程項(xiàng)目(業(yè)務(wù)流程)或承包權(quán)分包給不具有勞動(dòng)力法律主體的機(jī)構(gòu)和普通合伙人，對(duì)該機(jī)構(gòu)和普通合伙人招收的員工，由具有勞動(dòng)力法律主體的發(fā)包單位擔(dān)負(fù)勞動(dòng)力監(jiān)督責(zé)任”，也就是要負(fù)償還欠薪的立即義務(wù)。因?yàn)橐蟮牟唤y(tǒng)一，人民法院的裁定“五花八門”：有的裁定勞動(dòng)力企業(yè)(發(fā)包單位)擔(dān)負(fù)計(jì)付薪水的立即義務(wù)，分包方擔(dān)負(fù)法律責(zé)任;有的裁定分包方擔(dān)負(fù)計(jì)付薪水立即義務(wù)，發(fā)包單位擔(dān)負(fù)法律責(zé)任;有的索性根據(jù)轉(zhuǎn)包合同的承諾，裁定不具有勞動(dòng)力資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或本人擔(dān)負(fù)計(jì)付薪水的義務(wù);有的乃至把關(guān)于勞動(dòng)仲裁糾紛案件按聘請(qǐng)合同糾紛案開展裁定(用工合同的薪水糾紛案件可用2年訴訟時(shí)效期間)。不一樣的裁判員結(jié)果，不僅危害到民工的實(shí)體線權(quán)益，并且也比較嚴(yán)重危害了人民法院公正司法品牌形象和法院判決書的公信度。

三是核實(shí)難。因?yàn)榻ㄖI(yè)通常是以一個(gè)工程項(xiàng)目或某種工程項(xiàng)目實(shí)際工程施工業(yè)務(wù)流程為勞動(dòng)力周期時(shí)間，為其打工賺錢的民工流通性大，絕大部分未簽署勞動(dòng)合同書，再加上逐層分包，工程項(xiàng)目半途轉(zhuǎn)換項(xiàng)目承包人、合作伙伴等，有的民工自身也分不清到底是在為哪一個(gè)“老總”打工賺錢。申請(qǐng)辦理勞動(dòng)仲裁時(shí)間又短，導(dǎo)致民工質(zhì)證難，人民法院核實(shí)難。

四是立即審結(jié)難。拖欠農(nóng)民工薪水的案子，一般全是經(jīng)數(shù)次處理未果才到人民法院來。起訴中，勞動(dòng)力企業(yè)或本人，充分利用強(qiáng)悍，聘有刑事辯護(hù)律師，可以靈活運(yùn)用訴訟法要求的民事訴訟程序、期內(nèi)，合理合法地推遲起訴。民工通常是糾紛案打得起拖不了。因?yàn)楸舜嗣芗怃J，對(duì)立面心態(tài)大，協(xié)商審結(jié)的概率幾乎為零。與其他債務(wù)糾紛案不一樣，由于處在劣勢(shì)一方的員工——民工，壓根沒有協(xié)商妥協(xié)的室內(nèi)空間，她們無法犧牲自己的“救命錢”來達(dá)到民事調(diào)解書。因?yàn)榇嬗羞@種狀況，立即審結(jié)的難度系數(shù)顯而易見。

五是實(shí)行兌付難。在案件執(zhí)行環(huán)節(jié)，失信執(zhí)行人因資產(chǎn)狀況產(chǎn)生變化，或資產(chǎn)損毀，造成拖欠工程款在裁定后仍沒法兌付。對(duì)于此事難點(diǎn)人民法院難以解決。如某熱電廠將一工程建筑分包給省外某工程建筑公司，該公司因而托欠廖××等一批拖欠工程款數(shù)萬元的，經(jīng)民事判決民工申訴成功。裁定起效進(jìn)到程序執(zhí)行后，發(fā)覺失信執(zhí)行人無可供執(zhí)行的資產(chǎn)，該工程建筑公司也查無降落，造成此案民工長(zhǎng)期性上訪者。

防范措施與提議

一、從法律視角確立拖欠工程款的計(jì)付行為主體。

按勞動(dòng)合同法和新施行的勞動(dòng)法要求，勞動(dòng)力(人)企業(yè)便是薪水計(jì)付行為主體。勞動(dòng)力企業(yè)把工程項(xiàng)目逐層分包，從而造成的一切勞動(dòng)力義務(wù)均應(yīng)由具備法律規(guī)定勞動(dòng)力企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)(企業(yè))來擔(dān)負(fù)，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)對(duì)于此事卻無明文規(guī)定。勞動(dòng)力企業(yè)運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)這類違紀(jì)行為缺乏明確規(guī)定和強(qiáng)制執(zhí)行措施的系統(tǒng)漏洞，選用轉(zhuǎn)包合同(有些是“黑與白”合同書，既用一個(gè)明的虛報(bào)合同書遮蓋彼此具體執(zhí)行的合同書)把員工的權(quán)益和自身需承擔(dān)的勞動(dòng)力義務(wù)，返給不具有勞動(dòng)力資質(zhì)的企業(yè)和本人，并且基本上沒什么違反規(guī)定成本費(fèi)，因此 違反規(guī)定分包的狀況持續(xù)發(fā)生。社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，確立了對(duì)不具有勞動(dòng)力企業(yè)法律主體的機(jī)構(gòu)和本人招收的員工，由具有法律主體的發(fā)包單位擔(dān)負(fù)薪水計(jì)付監(jiān)督責(zé)任。但社會(huì)保障部通告的要求法律認(rèn)可太低，屬行政部門行政規(guī)章，對(duì)具體指導(dǎo)行政單位協(xié)商關(guān)于勞動(dòng)仲裁糾紛案件和關(guān)于勞動(dòng)仲裁仲裁委員會(huì)訴訟關(guān)于勞動(dòng)仲裁糾紛案件，有一定的約束。但對(duì)人民法院而言并不是審理案件的根據(jù)，缺乏約束，僅僅人民法院審理案件時(shí)參考的根據(jù)。提議將此要求升為為行政規(guī)章(如制訂《勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法》)、規(guī)章制度或最高法院法律條文的內(nèi)容。那樣就從法律視角解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)、政策法規(guī)系統(tǒng)漏洞，有益于從根源上整治勞動(dòng)力企業(yè)違反規(guī)定分包工程建筑的個(gè)人行為。即便其要分包工程項(xiàng)目，在簽合同(包含“黑與白”合同書)和計(jì)付工程進(jìn)度款時(shí)，還要考慮到自身個(gè)人行為的不良影響，盡量把薪水立即兌現(xiàn)到民工手上。另外，也為人民法院解決案子給予了根據(jù)，管束了審判長(zhǎng)的行政執(zhí)法程序，有益于公正司法和司法部門統(tǒng)一。

二、加劇欠薪的違反規(guī)定不良影響。

因違反規(guī)定成本費(fèi)太低，勞動(dòng)力企業(yè)持續(xù)發(fā)生拖欠農(nóng)民工薪水的狀況，它是不爭(zhēng)的事實(shí)。勞動(dòng)法要求，未立即全額付款勞務(wù)報(bào)酬的，用人公司理應(yīng)向員工付款經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按員工在本企業(yè)工作中的期限，每滿一年付款一個(gè)月薪的規(guī)范向員工付款。六個(gè)月之上不滿意一年的，按一年測(cè)算;不滿意六個(gè)月的，向員工付款大半個(gè)月薪的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。工程建筑的民工的合同書歸屬于“以進(jìn)行一定工作目標(biāo)為限期的勞動(dòng)合同書”，很少有勞動(dòng)者合同期限超出三年的，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金做為欠薪的違反規(guī)定成本費(fèi)，不能勸阻欠薪的個(gè)人行為。因而，應(yīng)加劇勞動(dòng)力企業(yè)欠薪的違反規(guī)定義務(wù)，既加設(shè)合同違約責(zé)任。

勞動(dòng)法還要求，未依照勞動(dòng)合同書的承諾或是國(guó)家規(guī)定立即全額付款員工勞務(wù)報(bào)酬的，由勞動(dòng)者行政機(jī)關(guān)“勒令用人公司按應(yīng)付額度百分之五十之上百分之一百下列的規(guī)范向員工加付賠償費(fèi)”。賠償費(fèi)歸屬于行政許可，而欠薪是毀約個(gè)人行為;規(guī)定計(jì)付賠償費(fèi)的支配權(quán)在別人(行政機(jī)關(guān))手上，規(guī)定計(jì)付合同違約金的支配權(quán)把握在民工自身的手上，二者壓根并不是一回事兒!勞動(dòng)力企業(yè)毀約就該擔(dān)負(fù)合同違約責(zé)任——計(jì)付合同違約金，遺憾勞動(dòng)法對(duì)于此事未作要求，是顯著的法律系統(tǒng)漏洞，因此 僅有根據(jù)制訂行政規(guī)章和法律條文來填補(bǔ)。

提議依照勞動(dòng)法中不簽勞動(dòng)合同書計(jì)付雙倍工資的法律規(guī)范，在法律條文或制訂勞動(dòng)法實(shí)施細(xì)則中，要求用人公司托欠勞動(dòng)者報(bào)酬的合同違約責(zé)任，既“用人公司托欠勞動(dòng)者報(bào)酬除全額付款員工勞務(wù)報(bào)酬并擔(dān)負(fù)相對(duì)應(yīng)貸款利息外，凡欠薪達(dá)一月之上的，加付欠薪總金額百分之五十的合同違約金;欠薪達(dá)一年之上的，加付欠付職工薪酬百分之一百的合同違約金”。要求欠薪計(jì)付合同違約金的益處取決于，一是填補(bǔ)了勞動(dòng)法的系統(tǒng)漏洞，二是偏重于維護(hù)了劣勢(shì)一方的員工，更改了彼此中間的支配權(quán)失調(diào);三是加劇了勞動(dòng)力企業(yè)的義務(wù)，使其害怕隨便欠薪;四是在協(xié)商欠薪關(guān)于勞動(dòng)仲裁案時(shí)，民工擁有妥協(xié)的室內(nèi)空間，有益于勞資雙方分歧的解決，有益彼此積極主動(dòng)尋找調(diào)解方式，推動(dòng)案子立即審結(jié)。

從法律上確立了薪水計(jì)付行為主體和加劇欠薪的法律法規(guī)不良影響(合同違約責(zé)任)，不單單是解決了人民法院審理案件的難點(diǎn)，并且也是從源頭上處理和預(yù)防拖欠農(nóng)民工薪水難題最立即、最實(shí)際、最有效的關(guān)鍵法律制裁。

三、放開勞動(dòng)者仲裁時(shí)效期內(nèi)和訴訟時(shí)效期間期內(nèi)。

勞動(dòng)法規(guī)定的仲裁時(shí)效期內(nèi)為60日，最高法院有關(guān)案件審理關(guān)于勞動(dòng)仲裁案子法律適用多個(gè)難題的表述第三條要求，“對(duì)確已超出訴訟申請(qǐng)辦理限期，又無不可抗拒或是別的書面通知的，依規(guī)駁回申訴其訴請(qǐng)”。這樣一來，使民法總則要求一般債務(wù)2年的訴訟時(shí)效期間，在民工索取薪水時(shí)，具體減少為六十天，十分的不科學(xué)!因而，應(yīng)改動(dòng)勞動(dòng)合同法的仲裁時(shí)效期內(nèi)和民法總則的訴訟時(shí)效期間期內(nèi)，把薪水債務(wù)的仲裁時(shí)效期內(nèi)和訴訟時(shí)效期間期內(nèi)放開至三年。由于薪水債務(wù)屬公民權(quán)利范圍，是民工賺錢養(yǎng)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確保，是基本上生存權(quán)之一。公民權(quán)利好于債務(wù)，因此 薪水債務(wù)的法律法規(guī)精準(zhǔn)定位就應(yīng)高過一般債務(wù)，并在仲裁時(shí)效期內(nèi)和訴訟時(shí)效期間期內(nèi)上反映出去。那樣還可以讓民工有大量時(shí)間收集直接證據(jù)處理起訴質(zhì)證難的難題。

四、簡(jiǎn)單化救助程序流程，健全救助方式。

1、撤銷現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于勞動(dòng)仲裁訴訟前置程序。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)架構(gòu)內(nèi)，關(guān)于勞動(dòng)仲裁仲裁程序是必經(jīng)之路的起訴前置程序。關(guān)于勞動(dòng)仲裁訴訟和關(guān)于勞動(dòng)仲裁起訴目地全是為了更好地解決矛盾，定分止?fàn)帲S護(hù)保養(yǎng)平穩(wěn)和睦的勞務(wù)關(guān)系。從處理關(guān)于勞動(dòng)仲裁的司法部門實(shí)踐活動(dòng)看來，加設(shè)一個(gè)前置程序并不具備優(yōu)勢(shì)，反倒提升了被告方尤其是民工的訴累。比不上將關(guān)于勞動(dòng)仲裁訴訟和民事訴訟程序交給被告方同意挑選。當(dāng)關(guān)于勞動(dòng)仲裁產(chǎn)生后，被告方既能夠 挑選向關(guān)于勞動(dòng)仲裁仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，還可以挑選向人民檢察院提起訴訟。這毫無疑問是簡(jiǎn)單化拖欠工程款救助程序流程的重要途徑。

2、改動(dòng)《勞動(dòng)法》和《民事訴訟法》，要求關(guān)于勞動(dòng)仲裁案子尤其是欠薪的關(guān)于勞動(dòng)仲裁案子，經(jīng)訴訟后進(jìn)到民事訴訟程序的，一律推行“一審終審”制。在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的民事訴訟程序是兩審終審制，但關(guān)于勞動(dòng)仲裁案子多了一個(gè)前置程序——關(guān)于勞動(dòng)仲裁訴訟，事實(shí)上變成“三審”審核。對(duì)歷經(jīng)關(guān)于勞動(dòng)仲裁訴訟的案子，推行一審終審，與人民法院直接受理關(guān)于勞動(dòng)仲裁案子推行兩審終審并無程序流程上的不同之處，由于都經(jīng)歷了2次糾紛案件裁定程序流程。那樣實(shí)際操作，不但可避免勞動(dòng)力企業(yè)運(yùn)用二審、再審程序推遲案審時(shí)間，還可以降低司法部門資源消耗，降低被告方訴累。

3、提議市人民政府開設(shè)拖欠工程款救助金。救助金用以失信執(zhí)行人因資產(chǎn)轉(zhuǎn)變或損毀，造成托欠的拖欠工程款沒法實(shí)行兌付的，由救助金墊款或付款。如未來失信執(zhí)行人有能夠償還的資產(chǎn)后，可由政府部門再行追索。由于批準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)到建筑市場(chǎng)，是政府部門支配權(quán)，沒經(jīng)政府部門核查批準(zhǔn)，這些抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，欠缺用工資質(zhì)的企業(yè)是進(jìn)不去工程建筑行業(yè)的。獲得勞動(dòng)力資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)到工程建筑行業(yè)后，一旦發(fā)生沒法兌付拖欠工程款難題時(shí)，多多少少與政府部門的核查監(jiān)督不緊、平常管控工作中不及時(shí)相關(guān)。此外，維護(hù)民工合法權(quán)利也是政府部門的崗位職責(zé)。因而，政府部門開設(shè)拖欠工程款救助金是應(yīng)當(dāng)?shù)模瑸榇朔乐购徒档土嗣窆ひ蛐剿豢梢詢陡秾?dǎo)致的損害。

4、健全勞動(dòng)合同制，貫徹落實(shí)勞動(dòng)法。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)近期施行的勞動(dòng)法，為農(nóng)民工維權(quán)給予了新的法律法規(guī)確保。要增加對(duì)勞動(dòng)法的宣傳策劃幅度，讓民工學(xué)好用勞動(dòng)合同書來保護(hù)自己的合法權(quán)利，培養(yǎng)簽署勞動(dòng)合同書的習(xí)慣性。另外，要在工程建筑建筑施工企業(yè)中開設(shè)工會(huì)(因工程建筑的勞動(dòng)力周期時(shí)間不長(zhǎng)，或許叫臨時(shí)性工會(huì)更加適當(dāng))，讓工會(huì)為民工給予依規(guī)消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)項(xiàng)目，降低農(nóng)民工維權(quán)主題活動(dòng)中的過激行為。充分運(yùn)用公會(huì)做為意味著和維護(hù)保養(yǎng)員工權(quán)益的群眾團(tuán)體的積極主動(dòng)功效，根據(jù)公會(huì)簽署集體合同，協(xié)助、具體指導(dǎo)、監(jiān)管勞動(dòng)者合同的效力，積極開展關(guān)于勞動(dòng)仲裁協(xié)商，維護(hù)保養(yǎng)民工的合法權(quán)利，完成勞務(wù)關(guān)系的和睦平穩(wěn)。