建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠狀況及勞動監(jiān)察的防范措施

勞動監(jiān)察具體工作上，常常觸碰到舉報被欠薪的建筑行業(yè)農(nóng)民工，她們被欠薪時間較短的1-2個月，長2-3年，通常自身已經(jīng)是多次追討未果，繼而向工作監(jiān)管部門舉報，時許年末，很多的工程建筑將要完工或停產(chǎn)，愈來愈多拿不上人工費的民工趕到勞動監(jiān)察組織，要求勞動監(jiān)察組織協(xié)助處理。根據(jù)我還在勞動監(jiān)察具體工作上發(fā)覺的問題，淡談建筑行業(yè)農(nóng)民工追討被欠薪的狀況及勞動監(jiān)察防范措施。

一、審理農(nóng)民工舉報中發(fā)覺的問題

依照勞動監(jiān)察審理檢舉舉報案子的標準，要有明晰的被舉報人（公司單位或員工）的名字、或姓名、詳細地址、電話；要有被舉報人違背法律法規(guī)、政策法規(guī)、規(guī)章制度的客觀事實。我們在很有可能查明客觀事實的情形下，盡量審理），如：

1、不可以精確給予被舉報人的狀況。有50%以上的農(nóng)民工在舉報時，只了解欠自身薪水的承包人叫什么名字，不清楚他的聯(lián)系電話，不清楚他歸屬于哪一家企業(yè)或是不是擁有哪一家法定代表人的委托授權(quán)書，說不出來這工程項目逐層工程分包的關(guān)聯(lián)；有30%-40%的農(nóng)民工不清楚欠自身薪水的承包人是以哪一家企業(yè)承攬的這一工程項目；有的乃至不清楚這一工程項目的開發(fā)公司或總建筑承包企業(yè)到底是誰，某些的農(nóng)民工索性連自身干的工程項目叫住宅房或辦公樓都說不清。

2、不可以給予被欠薪的強有力直接證據(jù)。有50%以上的農(nóng)民工在舉報時，手上沒有借條、記工單、工資單、勞動合同書等一切直接證據(jù)；40%上下的農(nóng)民工擁有借條或記工單，在其中大部分是由承包人給出示的借條，一小部分是由承包人手底下的記工員出示的記工單，僅有極少數(shù)的是由工程建筑主要負責人出示的借條，但都還沒該公司的公司章。有的農(nóng)民工拿的是自身的工作日志，沒有企業(yè)經(jīng)營者或承包人的認同簽名；某些農(nóng)民工手上拿的分不清楚是借條或是收款收據(jù)，上邊僅有農(nóng)民工名字和數(shù)據(jù)，沒有數(shù)字單位、出條人名字、沒有“欠”或“收”的字眼。持勞動合同書來追討薪水的農(nóng)民工極其少見。

二、農(nóng)民工舉報中體現(xiàn)建筑行業(yè)存在的不足

1、承包人逐層工程分包狀況普遍現(xiàn)象。承包人好像早已是建筑行業(yè)的一種沒法解決的頑疾，她們等級中間根據(jù)承包協(xié)議確定關(guān)系，最少層的承包人向職工付款薪水。承包人消失或挪款它用和承包人管理方法不當，造成農(nóng)民工拿不出薪水的狀況經(jīng)常發(fā)生。盡管住建部、勞動保障部三令五申嚴禁向承包人付款薪水，但實際中沒有保證。小編觸碰到的舉報案例中，有承包人夾雜在其中的占90%上下。有的建筑企業(yè)的老板乃至公布地說：沒有承包人，城市規(guī)劃建設(shè)就搞不起來。

對工程建筑中的違法分包、工程分包，《中華人民共和國建筑法》第28、29、67條有專業(yè)要求。嚴禁施工單位將承攬的工程轉(zhuǎn)包；總施工單位可以將工程承包的一部分分包給具備相對資質(zhì)證書標準的工程分包企業(yè)，但主體結(jié)構(gòu)須由總施工單位進行。嚴禁工程分包企業(yè)將其承攬的工程項目再工程分包。違反規(guī)定開展違法分包、工程分包的，總施工單位將受行政處罰法，總承包商與接納違法分包或轉(zhuǎn)包的企業(yè)擔負連同承擔責任。

針對承包人欠薪，勞動監(jiān)察組織理應(yīng)勒令具有用人法律主體的發(fā)包單位或是勞務(wù)分包公司立即向職工付款所托欠的薪水。其政策法規(guī)根據(jù)為：《北京市工資支付規(guī)定》第二十九條第一款“施工單位、工程總承包公司、技術(shù)專業(yè)承攬公司（下列通稱為發(fā)包單位）或是勞務(wù)分包公司，有分包、工程分包或是違法分包給不具有用人法律主體的機構(gòu)或自己的違紀行為，該機構(gòu)或本人托欠員工薪水時，發(fā)包單位或是勞務(wù)分包公司理應(yīng)立即向職工付款所托欠的薪水。”

2、建筑施工企業(yè)用人管理方法不標準。沒有簽訂合同的狀況依然存有，也就是這種公司產(chǎn)生欠薪問題較多。薪水金額沒有書面形式承諾，造成關(guān)于勞動仲裁問題，關(guān)鍵出現(xiàn)在拿高薪水的工程項目管理者。

三、勞動監(jiān)察清債中的問題與防范措施

（一）欠債的主要負責人不配合調(diào)研工作問題。主要表現(xiàn)為：不接電話；接入電話不承認他是我們要找的人；找諸多托詞不來勞動監(jiān)察大隊或同意來但到時不來；接到勞動監(jiān)察《調(diào)查詢問書》依然不來接納了解；來啦沒有一切原材料或材料不齊全或原材料不符合規(guī)定；接受組織調(diào)查但回絕在調(diào)查筆錄上簽名等。

根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院辦公廳第423命令）第三十條第（一）項、第（二）項：蠻橫抵觸、阻礙社會保障行政機關(guān)按照本規(guī)章的要求執(zhí)行勞動保障監(jiān)察的；不依照社會保障行政機關(guān)的規(guī)定申報書面報告，捏造事實實情，出示偽證或是掩藏、摧毀直接證據(jù)的；對有這樣的二項個人行為之一的，由社會保障行政機關(guān)行政強制執(zhí)行，處2000元以上2萬余元以內(nèi)的處罰。針對接受組織調(diào)查但回絕在調(diào)查筆錄上簽名的，根據(jù)《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》（1996年9月23日北京市人民政府第15命令公布執(zhí)行）第十條第一款“稽查人員依規(guī)向被告方和相關(guān)人員調(diào)查案子狀況，理應(yīng)向被調(diào)研人出示相關(guān)證件，并制做調(diào)研或是訊問筆錄，詢問筆錄由雙方和相關(guān)工作人員簽字或是蓋公章。被告方和相關(guān)工作人員回絕簽字或是蓋公章的，理應(yīng)有兩位以上稽查人員在詢問筆錄上標明狀況并簽字。”的要求解決。

（二）農(nóng)民工質(zhì)證不可以的問題。民工舉報欠薪時，有50%以上的農(nóng)民工在舉報時，手上沒有借條、記工單、工資單、勞動合同書等一切直接證據(jù)。依照“誰主張誰舉證，舉證責任”的法律規(guī)范，民工難以保護自身的利益。

調(diào)研僅有雙方都認同的才可以明確為客觀事實，這對民工很不好。小編就曾遇到過死不承認舉報的民工是為他工作的承包人。

實踐活動中，也有承包人挾款外逃或消失產(chǎn)生的問題。承包人逃走，帶去了工資條、考勤統(tǒng)計表等直接證據(jù)，造成員工工資沒法清算。有的建筑施工企業(yè)也不認可與農(nóng)民工的勞務(wù)關(guān)系或不承認農(nóng)民工的勞動量（工作量的評定理應(yīng)由建筑施工企業(yè)自身或由其找建設(shè)局等技術(shù)專業(yè)公司開展）。

針對農(nóng)民工質(zhì)證不可以的，勞動監(jiān)察組織可以采用“舉證責任倒置”標準，即：假如民工檢舉工資拖欠，只需建筑施工企業(yè)出不起不欠薪水直接證據(jù)（實際的直接證據(jù)便是有農(nóng)民工簽名或與此同時按手印的領(lǐng)到薪水的工資條），就務(wù)必接納客觀事實。那樣，建筑施工企業(yè)為避免民工蠻橫坐地起價，便會逼著自身制訂考勤統(tǒng)計表、記工單、工資條等，加強對專業(yè)分包人的管控。小編意外驚喜地看到了那樣的要求：《北京市建筑施工企業(yè)勞動用工和工資支付管理暫行規(guī)行》（京勞社資發(fā)[2004]155號）第二十一條“社會保障行政機關(guān)在依法查處建筑企業(yè)損害員工勞動工資利益的案子時，建筑企業(yè)承擔證明責任，并理應(yīng)在規(guī)范的時間內(nèi)給予員工出勤率紀錄和相關(guān)工資支付的憑據(jù)。貸款逾期無法給予或是回絕給予的，社會保障行政機關(guān)可以責令建筑企業(yè)依照本公司同職位同技術(shù)工種的最大標準工資付款員工薪水。”

自然，這類責令建筑企業(yè)依照本公司同職位同技術(shù)工種的最大標準工資付款的行政主體要謹慎做出。