一.行政手段干預(yù)拖欠工程款追收的缺點(diǎn)

從這么多年全國(guó)各地對(duì)拖欠農(nóng)民工薪水難題采用的對(duì)策看，大多數(shù)僅限于行政手段，如讓建筑工程企業(yè)交擔(dān)保金，對(duì)產(chǎn)生拖欠工資狀況的建筑工程企業(yè)開(kāi)展銷售市場(chǎng)限入、減少乃至注銷相關(guān)資質(zhì)證書(shū)和資質(zhì)等行政許可。依單純性的行政手段來(lái)解決拖欠農(nóng)民工薪水難題，且不論其具體行政行為的程序流程和方法是不是合理合法，這種作法的局限和負(fù)面信息功效是不言而喻的。第一，拖欠農(nóng)民工薪水這一看起來(lái)簡(jiǎn)易的難題，原來(lái)是由一個(gè)畸型負(fù)債鏈而致。如施工單位托欠總承包企業(yè)工程進(jìn)度款、總承包企業(yè)托欠勞務(wù)公司企業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)公司企業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水，工程欠款是工程建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水的根本原因和根源，民工僅僅這條債務(wù)鏈上的最后受害人。現(xiàn)階段全國(guó)各地采用的行政處理方式不可以把握住拖欠農(nóng)民工薪水的根本原因和根源，沒(méi)法從源頭上減輕拖欠農(nóng)民工薪水難題。第二，工程欠款屬民事訴訟毀約或民事經(jīng)濟(jì)糾紛范圍，行政手段在這些方面無(wú)法做為，做為不合理會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)行為不良影響的產(chǎn)生，與在我國(guó)依法執(zhí)政的法治理念本末倒置。第三，在我國(guó)現(xiàn)階段的行政部門資源實(shí)際上并不十分豐富多彩，政府部門不可以對(duì)啥事都獨(dú)斷專行，動(dòng)則施加行政手段。大家理應(yīng)保持清醒地了解到，行政部門上的獨(dú)斷專行很易導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展及群眾對(duì)行政手段的過(guò)多依靠，這幾年很多集體性上訪事件的產(chǎn)生和產(chǎn)生應(yīng)使我們以此為戒。

以強(qiáng)制執(zhí)行措施處理拖欠農(nóng)民工薪水難題的，除行政手段外也有法律制裁。拖欠農(nóng)民工薪水難題能夠 而且理應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)方式給予處理。從嚴(yán)苛實(shí)際意義講，應(yīng)用行政手段解決拖欠農(nóng)民工薪水難題，也得在法律法規(guī)架構(gòu)內(nèi)才合理;在一個(gè)全面依法治國(guó)中，最有效、最強(qiáng)有力的消費(fèi)者維權(quán)方式、神器自然也數(shù)法律法規(guī)。但應(yīng)用法律制裁若根據(jù)民事訴訟程序來(lái)討要自身的薪水，對(duì)每一個(gè)實(shí)際的民工而言，其昂貴的時(shí)間、資金成本費(fèi)是承受不住的。在這里狀況下，大家必須融合法律法規(guī)、行政部門資源，讓公正干預(yù)追收工作中，從而破譯追收這一難點(diǎn)。

二、公正干預(yù)基本建設(shè)行業(yè)拖欠工程款追收的功效

(一)治標(biāo)不治本

《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》第4條第10款要求，“針對(duì)追索債務(wù)、物件的公文，覺(jué)得毫無(wú)疑問(wèn)義的，在該公文上證實(shí)有申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力”;第24條要求，“歷經(jīng)公證機(jī)關(guān)證實(shí)有申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行法律效力的債務(wù)公文，一方被告方不按公文要求執(zhí)行時(shí)，另一方被告方能夠 向有地域管轄的農(nóng)村基層人民檢察院申請(qǐng)執(zhí)行”;《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第218條要求，“對(duì)公證處授予申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行法律效力的債務(wù)公文，一方被告方不執(zhí)行的，另一方被告方能夠 向有地域管轄的人民檢察院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)辦理的人民檢察院理應(yīng)實(shí)行”。由此，歷經(jīng)公正授予申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行法律效力的負(fù)債，借款人如不按約執(zhí)行，債務(wù)人并不經(jīng)起訴而立即向人民法院申請(qǐng)辦理申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)已產(chǎn)生的工程欠款或拖欠工程款的難題，規(guī)定工程欠款或拖欠工程款的被告方對(duì)拖欠款項(xiàng)簽署還款協(xié)議書(shū)，并申請(qǐng)辦理授予還款協(xié)議書(shū)以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行法律效力的公正。還款協(xié)議書(shū)一經(jīng)公正，借款人如不按約還貸，債務(wù)人和民工并不經(jīng)起訴，持公證委托書(shū)立即向人民檢察院申請(qǐng)辦理申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，那樣降低了許多中間商，減少了社會(huì)成本，可最大限度、最快速地確保民工利益。假如在此項(xiàng)工作中里能對(duì)民工申請(qǐng)辦理公正和申請(qǐng)辦理人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等法務(wù)再給予法律援助中心，則可徹底省掉農(nóng)民工討薪的時(shí)間、活力及資金成本費(fèi)，民工自然也不用再來(lái)找政府部門，進(jìn)而也將不容易釀出規(guī)模性人群上訪事件，防止社會(huì)發(fā)展緊急事件的產(chǎn)生。

申請(qǐng)辦理還款協(xié)議書(shū)公正，并授予還款協(xié)議書(shū)以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行法律效力，是用法律制裁處理或抵制拖欠工資難題最經(jīng)濟(jì)發(fā)展、最便捷、另外也是最有效的方式和方法。最先，從公正合同書(shū)(協(xié)議書(shū))下手，授予合同書(shū)以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行法律效力，可提高合同書(shū)的權(quán)威性和震撼力，能合理提升 還貸、付薪的主動(dòng)性。次之，合同書(shū)(協(xié)議書(shū))經(jīng)公正具備申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行法律效力，借款、拖欠工資狀況一旦產(chǎn)生，并不經(jīng)起訴直接進(jìn)入申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行程序流程，既節(jié)省了在我國(guó)的司法部門成本費(fèi)，另外更緩解了債務(wù)人(包含民工)完成債務(wù)的成本費(fèi)，進(jìn)而提升 包含民工以內(nèi)的全部債務(wù)人根據(jù)法律法規(guī)方式完成債務(wù)的主動(dòng)性。第三，對(duì)經(jīng)公正的負(fù)債開(kāi)展申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，為在我國(guó)民訴法和公正暫行規(guī)定所要求，具備強(qiáng)大的法律規(guī)定。

(二)標(biāo)本兼治

從申請(qǐng)辦理基本建設(shè)建筑工程承包合同公證下手，將薪水款難題從根源著手?，F(xiàn)階段在我國(guó)拖欠農(nóng)民工薪水難題突顯產(chǎn)生在基本建設(shè)行業(yè)，而基本建設(shè)行業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水難題大多數(shù)因施工單位工程欠款而致。因而，工程欠款是拖欠農(nóng)民工薪水的根本原因和根源;僅有把握住拖欠農(nóng)民工薪水的根本原因和根源，清除這一問(wèn)題，才可以從源頭上減輕拖欠農(nóng)民工薪水難題。除此之外，現(xiàn)基本建設(shè)行業(yè)“黑與白合同書(shū)”難題比較嚴(yán)重，比較嚴(yán)重?cái)噥y基本建設(shè)銷售市場(chǎng)的一切正常買賣紀(jì)律，并從而產(chǎn)生一系列比較嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。全部這種，根據(jù)申請(qǐng)辦理工程建筑承包協(xié)議公正或能夠 得到處理或能夠 得到緩解。正因申請(qǐng)辦理基本建設(shè)建筑工程承包合同公證對(duì)處理拖欠農(nóng)民工薪水款及標(biāo)準(zhǔn)基本建設(shè)銷售市場(chǎng)的必要性，公證機(jī)關(guān)在申請(qǐng)辦理工程建筑承包協(xié)議公正全過(guò)程中除對(duì)合同書(shū)的合理合法開(kāi)展全方位核查外，務(wù)必對(duì)于工程進(jìn)度款中的薪水款難題和承包協(xié)議的關(guān)鍵條文與公開(kāi)招標(biāo)文檔的一致性難題提升和確立以下幾點(diǎn)：

1、提升專業(yè)薪水款派發(fā)難題條文，確立合同書(shū)承攬款中常應(yīng)包含的薪水金額及實(shí)際派發(fā)規(guī)范和方法，提高薪水款派發(fā)難題的可預(yù)測(cè)性和可執(zhí)行性。

2、在合同書(shū)中特定公證機(jī)關(guān)或相關(guān)工作部門為薪水款派發(fā)的監(jiān)管、證實(shí)企業(yè)，薪水款轉(zhuǎn)經(jīng)監(jiān)管、證實(shí)企業(yè)清算。

3、提升項(xiàng)目承包人對(duì)薪水款派發(fā)的服務(wù)承諾確保條文，項(xiàng)目承包人如將薪水款移作它用，須擔(dān)負(fù)從而而造成的一切不良影響和義務(wù)，確保薪水款得到?？顚Ｓ?。

4、提升授予對(duì)合同書(shū)中的薪水款派發(fā)以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行法律效力的條文，使合同書(shū)承諾的薪水款清算、派發(fā)條文具備強(qiáng)制。

5、確立之后凡對(duì)原(經(jīng)公正的)合同書(shū)內(nèi)容進(jìn)行變更，需經(jīng)原財(cái)產(chǎn)公證;不然，兩合同書(shū)內(nèi)容不一致處，以原經(jīng)公正的合同書(shū)為標(biāo)準(zhǔn)。為此避免“黑與白合同書(shū)”狀況的產(chǎn)生。

6、公證機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)定變動(dòng)原(經(jīng)公正的)合同書(shū)重特大權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的狀況，應(yīng)將被告方所闡述的相關(guān)變動(dòng)合同書(shū)的緣故、原因做出詳盡、詳細(xì)的紀(jì)錄;覺(jué)得必須的，應(yīng)與有關(guān)管理方法單位開(kāi)展溝通交流和聯(lián)絡(luò)，保證 變動(dòng)合同書(shū)個(gè)人行為的正當(dāng)行為、合理合法。

三、申請(qǐng)辦理基本建設(shè)承包協(xié)議公正的可行性分析：

1、法律法規(guī)、現(xiàn)行政策根據(jù)。對(duì)基本建設(shè)承包協(xié)議開(kāi)展公正，授予合同書(shū)有關(guān)薪水款派發(fā)付款條文以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行法律效力，除上述情況《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》外，在法律法規(guī)、現(xiàn)行政策上的根據(jù)也有：

(1)國(guó)務(wù)院2004年10月29日分享的住建部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)水利部等單位《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的意見(jiàn)》，在加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)管難題上，要求“施工單位和工程施工企業(yè)應(yīng)按彼此的公開(kāi)招標(biāo)文檔簽訂合同書(shū)，不可再次簽訂背馳合同書(shū)實(shí)際性內(nèi)容(包含合同款及付款方式)的別的協(xié)議書(shū)”;規(guī)定合同書(shū)彼此“請(qǐng)公正組織 對(duì)合同書(shū)開(kāi)展公正，以確保被告方彼此合同履行責(zé)任，避免出現(xiàn)‘黑與白合同書(shū)’”。

(2)最高法院2004年12月24日傳出的《關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》要求，對(duì)公證處授予申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行法律效力的付清工程進(jìn)度款合同書(shū)，債務(wù)人申請(qǐng)辦理申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民檢察院理應(yīng)審理并實(shí)行。

2、基本建設(shè)建筑工程承包合同公證的實(shí)際基本標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段在我國(guó)的基本建設(shè)工程招標(biāo)主題活動(dòng)大多數(shù)歷經(jīng)公正，公證員對(duì)全部公開(kāi)招標(biāo)主題活動(dòng)和承包協(xié)議的基本上條文以及產(chǎn)生全過(guò)程都十分掌握;就在我國(guó)目前公證員的素養(yǎng)來(lái)講，公證員具備極強(qiáng)的對(duì)與工程建設(shè)承包協(xié)議有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的把握及應(yīng)用工作能力。因此申請(qǐng)辦理工程建筑承包協(xié)議公正，從現(xiàn)階段在我國(guó)公開(kāi)招標(biāo)主題活動(dòng)的操作流程，從工作中的銜接性、規(guī)范化，從對(duì)被告方的便捷性，從公證員的業(yè)務(wù)能力等層面，均具備優(yōu)良的基本和標(biāo)準(zhǔn)。

四、申請(qǐng)辦理基本建設(shè)建筑工程承包合同公證的功效

對(duì)工程建筑承包協(xié)議開(kāi)展公正，其實(shí)際意義和功效大體上看，一可從根源上抵制和處理拖欠農(nóng)民工薪水難題，完成對(duì)拖欠農(nóng)民工薪水難題的源頭治理;二對(duì)避免出現(xiàn)“黑與白合同書(shū)”狀況和標(biāo)準(zhǔn)工程建筑買賣紀(jì)律具備十分積極主動(dòng)的功效。實(shí)際功效也有：

1、可將現(xiàn)一般 選用的例如扣除薪水擔(dān)保金等無(wú)確立法律規(guī)定的行政手段，根據(jù)合同文本變成被告方自身的法律行為而合法。

2、薪水款轉(zhuǎn)經(jīng)公證機(jī)關(guān)或相關(guān)工作部門清算，不但可及時(shí)把握薪水的清算、派發(fā)狀況，有益于立即、積極采用應(yīng)對(duì)措施，并且為對(duì)拖欠工資個(gè)人行為開(kāi)展法律法規(guī)、行政許可出示強(qiáng)大的直接證據(jù)。

3、要求對(duì)合同書(shū)內(nèi)容作重大變更需經(jīng)公正，使公開(kāi)招標(biāo)主題活動(dòng)更加身心健康，合同書(shū)內(nèi)容沒(méi)法開(kāi)展暗箱工作，即便有也會(huì)因簽訂個(gè)人行為的失效而擔(dān)負(fù)對(duì)非法行為的不好不良影響，使欲為者害怕為，具有威懾功效。

五、公正干預(yù)追收工作中對(duì)追收拖欠工程款和搭建構(gòu)建和諧社會(huì)具備十分積極主動(dòng)的實(shí)際意義

(一)根據(jù)公正授予合同書(shū)負(fù)債(拖欠工資)以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行法律效力，開(kāi)拓了處理拖欠工資難題的新方式。

(二)因應(yīng)用公正方式經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便捷、合理，可最大限度地緩解債務(wù)人和民工完成自身合法權(quán)利的成本費(fèi)，可激起債務(wù)人和民工根據(jù)法律制裁完成自身合法權(quán)利的主動(dòng)性，有益于將追收拖欠工程款難題引進(jìn)法律法規(guī)方式去處理，進(jìn)而最大限度地防止和降低集體性上訪事件和社會(huì)發(fā)展緊急事件的產(chǎn)生，緩解地區(qū)科級(jí)干部和相關(guān)部門招待和解決該類上訪者的壓力和工作壓力。

(三)因應(yīng)用公正方式可緩解民工完成自身合法權(quán)利的成本費(fèi)和提升 民工根據(jù)法律制裁完成自身合法權(quán)利的主動(dòng)性，并使追收難題得到便捷、合理的解決，欠薪個(gè)人行為不僅不可以為拖欠工資者產(chǎn)生一切權(quán)益，反過(guò)來(lái)徒添拖欠工資者的拖欠工資成本費(fèi)。及時(shí)止損，堅(jiān)信拖欠工資者會(huì)自我約束，不肯做欠薪的傻事，會(huì)提高按照規(guī)定付薪的主動(dòng)性。

(四)根據(jù)公正可加強(qiáng)政府部門以及工作部門對(duì)工程進(jìn)度款和薪水清算、派發(fā)難題的監(jiān)管職責(zé)。

(五)公正根據(jù)化政府部門或管理方法單位的信念為合同文本，為行政機(jī)關(guān)處理有關(guān)難題出示根據(jù)。

(六)從宏觀經(jīng)濟(jì)上看，公正干預(yù)追收工作中，有益于更改社會(huì)發(fā)展解決有關(guān)難題的思維模式和個(gè)人行為方式，提倡勤政廉政的時(shí)尚和精神實(shí)質(zhì)，這與大家基本建設(shè)全面依法治國(guó)的總體目標(biāo)是完全一致的。

大家覺(jué)得，公正干預(yù)確為追收策略。但因公正組織 、乃至司法行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)及建筑工程承包買賣個(gè)人行為無(wú)自主權(quán)，這事需由政府部門或相關(guān)建設(shè)管理單位做出要求公正即可干預(yù)。事實(shí)上，在現(xiàn)階段施工單位工程欠款狀況十分廣泛、“黑與白合同書(shū)”盛行的狀況下，政府部門對(duì)于此事開(kāi)展適當(dāng)干涉，有效融合并合理應(yīng)用行政部門、公正資源，做出工程建設(shè)承包協(xié)議應(yīng)經(jīng)公正的要求，將難題防患于未然，是十分必要的。