記者近日獲悉，備受關(guān)注的社保基金監(jiān)管條例由于爭(zhēng)議較大，可能以變通的方式率先出臺(tái)：降格為部委規(guī)章，作為社會(huì)保險(xiǎn)法的配套規(guī)章，由人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)。

　　這無(wú)疑是一條令人五味雜陳的消息。當(dāng)然，這不能怪記者的“獲悉”，而在于新聞事實(shí)。

　　一則，公眾若干年來(lái)普遍擔(dān)心的社保基金監(jiān)管問(wèn)題總算有了解決的眉目。二則，本該是國(guó)家層面的條例卻又降格為部委規(guī)章。且不說(shuō)變通的方式時(shí)常就丟掉了原則，是種次優(yōu)選擇。就說(shuō)這部委規(guī)章較之國(guó)家法規(guī)，無(wú)論職能還是效力，顯然就不在一個(gè)重量級(jí)上。因而對(duì)于社保基金的監(jiān)管，也就缺乏了應(yīng)有的力度。結(jié)果必然是本可解決了或解決好的問(wèn)題，因?yàn)椴块T(mén)之間的爭(zhēng)議，變得不一定了。

　　作為我國(guó)社保領(lǐng)域的基本大法，社會(huì)保險(xiǎn)法已于7月1日正式實(shí)施。按照程序，其相關(guān)的配套規(guī)章也會(huì)于年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。問(wèn)題是社保基金監(jiān)管條例從2008年底起草，到如今已經(jīng)快4年了，目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭(zhēng)議。中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副教授胡繼曄坦言，“幾乎是十幾次易稿”、“各方博弈依舊。”

　　各方在“博弈”什么呢?無(wú)非是社保基金的運(yùn)作和管理。比如在在社保基金的管理上，就有不同聲音，全國(guó)社保基金理事會(huì)希望由其全面托管，而各省則希望由省一級(jí)管理，人力社保部也提出由該部設(shè)立部門(mén)托管社保基金。又比如在基金運(yùn)作方面，條例希望能更為積極一些，可相關(guān)部門(mén)依然偏向保守穩(wěn)健，等等。

　　不管怎樣，姑且拋開(kāi)部門(mén)之間的爭(zhēng)議是為了自身利益之談，但這樣遲遲未能達(dá)成共識(shí)，致使監(jiān)管條例擱淺，其隱含的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見(jiàn)的。這說(shuō)明，關(guān)乎眾多人利益的社保基金管理，至今還處在混亂狀態(tài)，沒(méi)有規(guī)則，無(wú)人監(jiān)管。缺乏章程，自由泛濫。由此帶來(lái)的負(fù)利率問(wèn)題是小，基金安全不安全問(wèn)題可就大了。不是就有人老打社保基金的“主意”，使得基金去向成謎以致發(fā)生了驚天大案嗎?

　　而今，歷時(shí)4年的爭(zhēng)議仍未“共識(shí)”，“各方博弈依舊”，“幾乎是十幾次易稿”都不成，結(jié)果弄的只能“變通”、“降格”還是“可能”。即便“可能”能盡快變成現(xiàn)實(shí)又能怎樣?還不是規(guī)章力度不夠，監(jiān)管打折縮水?億萬(wàn)人的保命錢(qián)懸在空中，得不到應(yīng)有的保障?而這，竟然是因?yàn)閰^(qū)區(qū)幾個(gè)部門(mén)之爭(zhēng)、達(dá)不成共識(shí)!真不知是國(guó)計(jì)民生重要還是部門(mén)之間的爭(zhēng)議和共識(shí)重要?

　　有首歌曲唱得好：我不知道你是誰(shuí)，我卻知道你為了誰(shuí)。這回的現(xiàn)實(shí)是：我知道你是誰(shuí)，我卻不知道你為了誰(shuí)。社保條例爭(zhēng)議4年，至今難產(chǎn)而擱淺，看似一部配套條例出臺(tái)之前部門(mén)之間的爭(zhēng)議，叩問(wèn)的則是這些部門(mén)執(zhí)政為誰(shuí)的問(wèn)題。

　　其實(shí)不止社保條例。許多事關(guān)國(guó)計(jì)民生的“條例”所以擱淺，都不乏部門(mén)、地方，利益集團(tuán)從中“爭(zhēng)議”。這絕非一種正常現(xiàn)象，不可再聽(tīng)之任之了。