1979年，在我國打開了中國改革開放的帷幕，13年后，經濟結構改革創新確立了社會主義社會市場經濟體制總體目標，并獲得了令人矚目的造就。社會保障制度也隨經濟結構逐漸轉型發展，在諸多方面獲得了開創性進度。30年社會保障制度改革創新和轉型發展的成與敗，不論是工作經驗還是經驗教訓全是大家的精神財富，非常值得認真梳理和愛惜。回望和整理這種財富，大家發覺社會保障制度改革創新和轉型發展僅僅基本的。目前為止，大家仍在艱辛地探尋著社會保障制度方式的總體目標挑選。

　　一、以社會性為基調

　　經濟結構的社會化改革創新總體目標明確后，必然選擇創建與之相一致的社會發展社會保障制度。社會保障制度的改革創新和轉型發展不會再是原先規章制度的縫縫補補或拾遺補闕，只是具備全面性、創新性和制度性的完全的轉型發展和搭建。這種搭建從不一樣的角度在下列好幾個層面進行。

　　1.國有企業改革溶解崗位褔利。

　　公司員工福利改革創新的關鍵，是使“公司辦社會發展”的情況得到更改，把公司做為市場經濟體制的法人資格解放出來，自負盈虧，把褔利的難題交到“社會發展”來承攬，使公司重歸其本來影響力。

　　改革創新包含三個層面。一是理清公司薪水與員工福利的關聯，處理公司辦褔利的難題。1992年國家財政部下達《關于提高國營企業職工福利基金提取比例，調整職工福利基金和職工教育經費計劃基數的通知》，將員工福利費由原先按11%獲取，改成按員工職工薪酬和各種各樣獎勵金后的14%從成本費中獲取。這種調節，最先把各種各樣含有薪水特性的褔利補助列入員工工資，不會再列入公司員工福利股票基金。次之把保險費用與福利費用分離，防止互相占用。2007年實施的《企業財務通則》要求，公司為員工付款基本醫療、基礎養老服務、下崗、工傷事故等社會保險金，所需花費立即做為成本費稅前列支。這種要求使公司辦褔利的情況得到更改，變成自主經營的經營人。二是企業褔利設備、公司后勤服務社會性、產業發展。1992年黨中央、國務院發布《關于加快發展第三產業的決定》，規定目前福利型、公益性型和事業第三產業企業逐漸向經營型變化，推行企業化管理;即與原企業掛鉤，自負盈虧。公司解決了對后勤服務的補助。三是公司住宅社會保障制度改革創新。1989年后國務院辦公廳相繼施行了《關于在全國城鎮分期分批推行住房改革的實施方案》、《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，1998年終止機關事業單位福利分房，建立了員工和所屬單位一同承擔的公積金規章制度。

　　這種改革創新大大的緩解了公司壓力，徹底扭曲了公司一邊搞生產運營一邊擔負員工生死輪回、吃穿住行等日常生活褔利工作壓力的局勢，使公司真實依照當代公司管理制度經營和管理，在市場需求中變成單獨的運營法定代表人。公司不會再為員工的日常生活福利所累，把溶解后的員工福利放進社會發展和小區去擔負。

　　2.社會保障制度社會性變成社會保障制度改革創新的先聲。

　　“社會保障制度社會性”是在我國社會保障制度改革創新的突破點，其發展趨勢經歷了三個環節。第一階段是在二十世紀八十年代，那時候的一系列社會發展福利事業企業改革創新工作經歷座談會、交流會等明確提出“面向全國，多層面、多元化、多種渠道舉行社會發展福利事業”，完成從封閉性向開放式，從救濟型向福利型，從供奉型向供奉康復治療型變化。第二階段是在二十世紀90年代，國家民政部全方位闡述了“社會保障制度社會性”的指導方針、發展規劃、主要內容、執行流程和具體辦法，國務院辦公廳施行了《社會福利業發展規劃》，社會保障制度改革創新由規章制度調節進到規章制度轉型發展。第三階段為2000年迄今。國務院《轉發民政部等部門〈關于加快實現社會福利社會化意見〉的通知》，明確提出投資主體多樣化、服務項目目標群眾化、服務項目方法多元化、服務項目團隊系統化，與青年志愿者團隊緊密結合等實施意見，“社會保障制度社會性”從現行政策探尋邁向規章制度分配。

　　30年社會保障制度改革創新，基礎完工了以我國開辦的社會保障制度組織為示范性、別的多種多樣所有制形式的褔利組織為技術骨干、社區便民服務為借助、居家養老為基本的社會保障制度服務體系。截止2010年6月，全國各地有6個省創建了大齡日常生活補助規章制度;進行基礎社區養老服務服務體系試點;執行社會發展散居棄兒和褔利組織少年兒童最少撫養規范;根據褔利公司政策優惠再次推動殘疾人就業。各種社會保障制度組織40250個，門診量299.三萬張，收留236.2萬人，除民政部門目標外，還收留社會發展自付工作人員40.0數萬人。[1]這種都意味著民政部門褔利向社會保障制度的轉型發展。

　　3.社區便民服務變成社會保障制度改革創新的新思維。

　　小區服務行業是在政府部門提倡下，為達到社會發展組員多種多樣要求，以街道社區、城區社區居委會小區機構為借助，具備社會保障制度特性的住戶服務行業，是在我國社會保障制度管理體系和保障體系中一個關鍵領域。

　　八十年代后的國有企業改革使企業的各種各樣社會發展職責被脫離，“企業人”變為“社會人士”，公司脫離的服務項目職責須由小區來承攬。社會老齡化與家庭微型化對社區便民服務的要求突顯。創建一個單獨于機關事業單位以外的社會保障制度管理體系和社會性服務體系，必須小區充分發揮?！吧鐓^便民服務”應時而生，變成我國社會保障制度社會性的一個關鍵媒介。1987年，“大城市社區便民服務工作中交流會”運行社區便民服務。1993年，《關于加快發展社區服務業的意見》強調，小區服務行業做為新形勢下探尋社會保障制度社會發展辦和員工福利向社會發展對外開放的一條新出路，具備非營利、集體性、服務型、地區性等特性;激勵國有制機關事業單位、城區集體經濟組織、民辦學校公司及本人以資產、房地產、機器設備、技術性、信息內容、勞務公司等方式資金投入小區服務行業;激勵港澳臺地區同胞們、海外華僑和海外人員、團隊、公司在我國開辦小區公共服務設施;對養老院、托老所、智障兒童啟智站免稅固資項目投資調節稅。90年代中后期“社區便民服務”向“社會治理”轉型發展。2000年，中央辦公廳、國務院分享國家民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，明確提出社會治理的指導方針、基本準則和關鍵總體目標，涉及到社區便民服務、社區衛生服務、社區文體活動、社區環境、小區社會治安等內容。社區便民服務變成我國社會保障制度改革創新的一個關鍵行業。

　　截止2009年底，全國各地有各種小區服務站17.五萬個，大城市便民利民、益民服務點69.三萬個，小區志愿填報機構28.9萬只。[2]在我國社會保障制度轉型發展中，小區接納了由原先企業擔負的絕大多數社會發展職責，因時制宜地為獨特艱難人群和有要求的社會發展組員出示各種各樣褔利服務項目，變成具備社會主義民主的社會保障制度社會性的最有效的完成方式。

　　4.鄉村社會保障制度改革創新的新突破。

　　30年來，社會保障制度改革創新打動了鄉村傳統式的二元褔利體系，在推動城鄉一體化、一同具有社會保障制度資源層面干了很多探尋。鄉村在規章制度上逐漸創建起與銷售市場經濟結構相符合的社會發展社會保障制度，完成了中國改革開放至今在我國鄉村社會發展社會保障制度的重特大轉變和現行政策調節。

　　在確保困難家庭在生活上，2006年國務院辦公廳修定《農村五保供養工作條例》，將五保供奉經費預算列入公共財政收入確保范疇，五保社會保障制度完成了里程碑式轉型和轉型發展。2006年國家民政部運行“星辰方案”，用5年時間資金投入50億人民幣，基本建設和更新改造鄉村五保供奉公共服務設施。2007年國務院辦公廳施行《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，創建鄉村最少日常生活保障機制。截止2010年7月，有5046.八萬人享有低保褔利。[3]在基本醫療保險層面，2003年國家民政部等公布《關于實施農村醫療救助的意見》，對鄉村五保戶、困難戶推行救助。2003 年國務院發布《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》,建立以大病統籌為主導的農戶診療互幫互助統籌規章制度。截至2009年底有2716個縣進行了新型合作醫療工作中，獲益4.9億人。[4]在養老保障層面，2009年國務院發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，將本人交費、團體補貼和國家補貼緊密結合，與居家養老、土地資源確保、社會救助等各項政策相配套，確保農戶60歲之后可以享有到我國普慧式的養老保險金。在社會保障制度的出示方式層面，2008年國家民政部發布了以“鄉村社工為關鍵，立足于民政部門福利事業企業，輻射源眾多城鎮小區”的“萬載方式”，為達到農戶的社會保障制度要求塑造了典型性。

　　5.對適當普慧型社會保障制度的探尋。

　　對于中國經濟發展轉型期和社會變遷發生的新情況和新難題，社會保障制度提升了原來體系和工作中范疇的局限性，在廣大群眾最關注、最實際、最急切的養老服務、診療、下崗、商業保險、社會救助等層面采用了一系列具體措施，向適當普慧型方位作出了積極推進。

　　2010年國家民政部下達《關于建立高齡津、補貼制度先行地區的通報》，對80歲之上老人派發高齡津貼。2009年國家民政部陸續傳出《關于制定福利機構兒童最低養育標準的指導意見》、《關于制定孤兒最低養育標準的通知》，對褔利組織和社會發展散居棄兒每個人每個月派發一千元和600元最少撫養補貼。1999 年執行《城市居民最低生活保障條例》,使最低生活保障列入法治化路軌。90年代至今對國有企業改革失業、失業人員推行“兩個確保”(保證國企下崗工人基礎生活費用和退休人員養老退休金準時全額派發)。和“三條保障線”(國企下崗工人基礎生活保障、失業險、城鎮居民最少日常生活保障機制)。在救助層面，2005年國務院辦公廳分享《關于建立城市醫療救助制度試點工作意見的通知》，對大城市最低生活保障目標和獨特困難家庭推行救助;2009年國家民政部等傳出《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》，創建城鄉一體化的救助規章制度;1998 年國務院辦公廳傳出《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，創建城鎮職工基礎醫保規章制度;2007 年公布《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》。在社會養老保險層面,1997 年國務院辦公廳施行《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，2005 年公布《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，建立了單獨于機關事業單位以外的社會統籌與個人帳戶緊密結合的社會發展社會養老保險規章制度。在社保層面，1995 年創建生育險，1996 年創建工傷險，2010年施行《社會保險法》。

　　二、我國社會保障制度改革創新的工作經驗和造就

　　客觀性點評和思考二十世紀八十年代至今我國社會保障制度改革創新，不但能夠 保持清醒地見到改革創新過程中的成與敗，更關鍵的是有益于大家正確認識現階段在我國社會保障制度的發展趨勢現況，有益于加速社會保障制度現行政策的調節和規章制度的轉型發展，有益于搭建融入經濟發展和社會經濟發展必須的新式社會保障制度管理體系。

　　1.社會保障制度法治化基本產生，依規管理方法社會保障制度提上日程，行政部門命令句管理方法社會保障制度的局勢得到更改。

　　30年來，在我國逐漸邁向法治化的大情況下，社會保障制度也逐漸向法治化方位邁入。伴隨著經濟發展和社會發展的發展趨勢，社會保障制度內容持續提升，將原先現有的社會保障制度業務流程列入法治化路軌，制訂相對的相關法律法規。老人、傷殘人、艱難人群、弱勢人群的權益獲得關心，并根據法律法規方式得到確保;基本產生了以《憲法》為基本，由《殘疾人保障法》、《收養法》、《老年人權益保障法》等60好幾部有關相關法律法規構成的維護老人、傷殘人、棄兒、獨特艱難人群合法權利的法紀管理體系。

　　在我國現行標準社會保障制度相關法律法規可分成三類：第一類是中央制訂的、與社會保障制度交叉式的政策法規，如最少日常生活保障機制、傷殘人文化教育康復治療等政策法規。第二類是立即的社會保障制度政策法規，包含社會福利院、養老院、殘廢慰問金、社會保障制度捐款、福彩、褔利公司、少年兒童收留、五保供奉、救助站管理方法等。這種政策法規歸屬于管理制度的范圍。第三類是具體指導社會保障制度的有關法律法規，包含老人、傷殘人、未成年三項消費者保護法。這種法律法規明確了一些基本準則和標準，為社會保障制度出示了一般性具體指導，建立了發展前景。這種相關法律法規組成了相對完善的我國社會保障制度法律規范。

　　2.社會保障制度從范疇的“民政部門褔利”向理論的“社會保障制度”變化，從填補型向適當普慧型變化。

　　歷經“社會保障制度社會性”改革創新、社區便民服務的推動、崗位褔利的溶解等，在我國社會保障制度的出示行為主體、獲益群體、褔利總體目標、提供方式等都發生了刻骨銘心的轉變。在褔利的價值觀念層面，從單純性的恩惠意識變化為一種基礎的褔利支配權。在出示行為主體層面，從單一的我國和政府部門，變化為國家、社會發展、公司、本人、小區機構等為行為主體，完成了褔利的多種渠道、多樣化提供。在獲益群體層面，從“三無”、“五?！钡炔±硇匀鮿萑巳?，擴張到全部老人、傷殘人、棄兒、下崗下崗失業人員、艱難人群等社會認知弱勢人群。在褔利總體目標層面，從保持基礎日常生活，到提升 生活品質和出示貼心服務并舉。在褔利內容層面，從衣食無憂向吃穿住行醫等基礎生活保障和利益確保多方位發展趨勢。在服務項目方式提供層面，從日常醫護照料向社工系統化方式出示專業服務方位發展趨勢。在服務項目方法上，從基本醫護向依靠現代科學技術方式，根據信息化管理、規范化服務項目的方位發展趨勢。根據投資主體多樣化、服務項目目標公開透明、服務項目方法多元化、服務項目團隊系統化和青年志愿者緊密結合等對策，社會保障制度方式逐漸由填補型向適當普慧型方位發展趨勢。

　　3.“政府部門”與“社會發展”在社會保障制度中的影響力、功效以及關聯獲得基本定義。

　　中國改革開放前期，政府部門在社會保障制度中的義務經歷了一個逐漸變小和撤出的全過程。因為簡易效仿西方國家和了解上的出錯，以往不恰當地把西方國家社會保障制度中政府部門的“撤出”視作廣泛工作經驗，在“社會保障制度社會性”的宣傳口號下，將我國褔利的意識和義務所有甩開并多方面抨擊，將“社會性”了解為“政府部門不會再管”，將社會保障制度的監督責任引向“社會發展”。其主要表現是，家中和本人被再次定義為社會保障制度義務的關鍵責任者，而政府部門則僅限賠償或處理從計劃經濟體制向市場經濟體制變化全過程中一部分社會發展組員的傳統式利益損傷難題，進而解決政府部門在社會保障制度中應負的責任和義務。

　　30年的改革創新和轉型發展，大家確立了政府部門在社會保障制度中的影響力和功效。政府部門是社會保障制度的主導作用，市場經濟體制標準下促進社會發展福利事業的發展趨勢是地市政府應負的崗位職責。政府部門在社會保障制度行業的義務不但不可以緩解，并且理應進一步加強。政府部門義務不會再是簡易的“接管、直屬機關、直辦”，只是加強公共文化服務工作能力，制訂社會保障制度相關法律法規和建設規劃，出示資金保障和加強監管等。實際來講，一是增加對社會力量舉行福利事業的適用和優惠政策，在整體規劃基本建設、稅金免減、自來水用電量等層面給與特惠;二是增加教育投入幅度，適用“政府購買服務項目”;三是增加對社會保障制度的具體指導和標準幅度。

　　“社會發展”能量參加是我國社會保障制度發展趨勢的重要途徑和大勢所趨。一是有益于減輕政府部門資金不夠同社會發展日益提高的褔利服務項目要求中間的突顯分歧，為創建社會主義民主的社會保障制度保障體系開拓了寬闊的發展趨勢路面。二是有益于促進社會發展福利事業和公益慈善的良好互動交流，是社會發展福利事業發展趨勢的重要途徑。三是擴張福彩發售，推動福利事業發展趨勢。

　　4.家中、小區、褔利組織緊密結合的社會保障制度保障體系基礎創建。

　　30年來，在我國大部分完工了一個“以家中為基本、以小區為借助、以組織為填補”的社會保障制度保障體系。[5]這一保障體系的主要特點是，從我國社會保障制度服務項目現況考慮，不斷加強“宣布的”和“非正規的的”社會保障制度服務項目資源[6]，將家中、小區、組織緊密相連，具備轉型發展階段的社會主義民主。基礎內容以下：

　　最先是加強家中的基本影響力。在我國老人、傷殘人、棄兒人口數量大，踏入老齡化社會發展后，老年人口增速快，大齡化發展趨勢顯著，地域發展趨勢不平衡，單純性根據創建褔利組織的方法處理老齡化問題并不實際，務必充分發揮家中在社會保障制度保障體系中的基本性功效。這也是我國的傳統式。

　　次之是充分運用小區的借助功效。伴隨著家中微型化、空巢老人化與家庭照顧作用的變弱，應充分發揮小區的借助功效為家中出示強有力的適用。另外應積極主動推動社區便民服務和小區照料，充分發揮小區機構功效，培養行為法，創建社區便民服務服務平臺。

　　再度是提升社會保障制度組織基本建設。褔利組織在養老服務、扶殘、救孤等層面充分發揮著關鍵的填補功效。在創建社會保障制度管理體系全過程中，高齡老人、老人護理、中重度傷殘人等必須組織照料和康復治療。家中微型化和留守老人的增加，對褔利組織的要求也在擴大。這種都必須提升和適用撫養、診療、康復治療、文化教育、指導、職業技能培訓等褔利組織基本建設。

　　三、我國社會保障制度改革創新的局限和不夠　　

　　雖然在經濟結構轉型期全過程中在我國社會保障制度改革創新和轉型發展獲得了一定造就，但就創建相對完善的社會保障制度總體目標管理體系來講也有非常大的間距。這種不夠具體表現在下列好多個層面。

　　1.社會保障制度改革創新做為經濟結構改革創新的政策措施功效顯著，做為社會保障制度單獨行業的改革創新尚不充足。

　　不論是八十年代的規章制度調節，還是90年代之后的規章制度轉型發展，社會保障制度改革創新一直做為經濟結構改革創新的政策措施和緊急方式發生，處理經濟結構改革創新所產生的社會發展社會保障制度與經濟體制不融洽的難題，欠缺對社會保障制度總體目標自身的精確精準定位。

　　社會發展社會保障制度的壓根總體目標是使社會發展組員可以得到化學物質的、精神實質的和服務項目的褔利要求的達到，在其中有和經濟結構息息相關的層面，有與銷售市場經濟結構運行模式相一致的地區，又有援助弱勢人群、重視人身自由權等層面的內容。針對弱勢人群的褔利達到，是不可以借助財政政策工具、激勵機制來完成的。假如社會發展社會保障制度不可以融入經濟結構轉型期做出改革創新，依然保持計劃經濟體制階段的運行模式，就沒法得到發展方向;社會發展社會保障制度假如徹底變成經濟結構的附著物，就失去其原本效應，也沒法得到發展趨勢。社會保障制度不僅是自成體系的難題，只是逐漸從經濟結構中單獨出去，既不擺脫經濟結構的大情況，也不會再是經濟結構的附著物，應變成一個單獨發展趨勢的行業。

　　2.做為經濟結構改革創新的防范措施較顯著，防患于未然地搭建保護性社會保障制度管理體系尚不夠。

　　社會發展社會保障制度的改革創新多產生在經濟結構改革創新等大的戰略布局以后，常常是為處理國有企業改革中的難題而頒布社會保障制度現行政策。八十年代當公司做為單獨的經濟發展行為主體遭遇市場競爭挑戰時，社會保障制度承受的“苦樂不均”促使公司不能夠公平交易，因而注重脫離“公司辦社會發展”的職責。90年代中后期，當失業、下崗時尚潮流造成巨大沖擊性時，大家加速了社會保障部規章制度的改革創新腳步，為下崗工人出示相對的褔利確保。社會保障制度自始至終做為處理社會問題的“搶救對策”，飾演生搬硬套、顧此失彼的搶救人物角色，缺乏像西方國家資本主義國家那般積極主動的保護性現行政策。

　　社會保障制度應充分發揮“安全防護網”和“推進器”的功效，為社會發展組員出示化學物質和精神實質的褔利確保，這就規定現行政策具備銜接性，“防患于未然”而不但是“畫蛇添足”。假如一直在經濟結構改革創新發生社會問題后才運行社會發展社會保障制度有關現行政策的改革創新，這類改革創新的實際效果顯而易見是落后的，也終將發生經濟結構改革創新與社會發展社會保障制度改革創新的“斷塊”階段和“斷塊”地區。這類關聯社會發展組員吃穿住行等基礎日常生活要求的“斷塊”，必定會造成社會發展不穩定，危害改革創新的推進。假如先創建相對完善的診療、下崗再就業、社會救助、最少生活保障等社會發展社會保障制度，搞好充足的保護性對策，再開展國企改革創新，就能使下崗工人獲得合理的制度保障和生活保障。

　　3.文化整合改革創新構思占有主導性，汲取海外成功經驗尚不足充足。

　　不論是西方國家資產階級我國，還是社會主義社會初始階段的我國，都離不了完善的社會發展社會保障制度。即然我們可以搞銷售市場趨向的改革創新，學習培訓歐美國家市場經濟體制發展趨勢全過程中一些與社會形態特性不相聯絡的關聯性工作經驗，大家也徹底能夠 在創建和健全社會主義社會銷售市場經濟結構的全過程中，學習培訓和效仿歐美國家社會發展社會保障制度建立及改革創新全過程中的一些有利工作經驗。

　　歐美國家與大家處在同一時期的褔利體系的橫著參照是“福利國家”。歷經很多年的發展趨勢、調節，福利國家早已產生了較為完善的管理體系和構思，很多基本矛盾非常值得大家效仿。如把“人身自由權”做為關鍵定義，根據公共政策和社會化服務使社會發展組員都能真實具有。在我國過去的改革創新對人身自由權高度重視不足，不僅有理論上的忽略，更有實踐活動中的片面性。實際上，在馬克思主義的共產主義社會總體目標構想中，人的隨意而全方位的發展趨勢最先是人身自由權的達到。資產階級我國能夠 大談人身自由權，以老百姓當家做主為政冶發展規劃的社會主義社會我國更應當高度重視人身自由權。福利國家決不是簡易實際意義上的褔利出示是多少，它涉及到政冶、經濟發展及其社會公平等諸方面的綜合性內容。褔利與社會保障部的提供并不是對身的布施，只是中國公民的公民基本權利。[7]如果我們把褔利出示與政冶、經濟發展、社會公平、人身自由權密切聯系起來，那麼我國的社會保障制度改革創新很有可能會擺脫過去被經濟結構改革創新制約的窘境，以更單獨的總體目標管理體系去推動經濟結構改革創新，而不會再是經濟結構改革創新的依附于物。

　　4.社會保障制度改革創新制度性調節多，規章制度的壓根轉型發展尚不足深層次。

　　2000年至今，雖然“社會保障制度社會性”的現行政策基礎理論呼吁很高，但投資主體多樣化、服務項目目標群眾化、服務項目方法多元化、服務項目團隊系統化等實際實踐活動都沒及時。

　　最先，從投資主體多樣化看，并不是簡易地將原先的我國項目投資演化為由我國、團體、本人一同項目投資即使“多元化”了，只是根據多種渠道投資方法，產生社會保障制度組織多種多樣所有制性質一同發展趨勢的布局，推動不一樣所有制性質褔利組織的一同發展趨勢。一段時間至今，因為注重多元化，我國項目投資不夠，而團體和本人的參加又不足。在“多樣化”的方式下，社會保障制度組織不僅沒有得到好的發展趨勢，還變成我國、團體、本人也不擔負監督責任的“分散地區”。次之，從服務項目目標群眾化看，如何處理“艱難人群”與“群眾”的關聯?社會保障制度資源最先應當達到獨特艱難人群，隨后造福大量社會發展組員。社區福利組織、服務點應優先選擇達到孤老殘疾的褔利要求，隨后朝向大量社會發展組員進行服務、便民利民等。但一些組織喊著社區便民服務廣告牌，徹底按市場經濟體制運作收費標準，缺乏對老年人出示的獨特服務。社區便民服務點為追求完美經濟收益，對年老體弱的高度重視和照料顯著不夠，淡化了社區便民服務的實質效應。除此之外，在服務項目方法多元化、服務項目團隊系統化、褔利設備社會性等層面，也都存有顯著不夠。不處理好這種難題，“社會保障制度社會性”就不可以實際性推動。

　　5.社會保障制度改革創新針對高效率相對性青睞，針對公平公正的提倡尚顯不夠。

　　假如說八十年代社會保障制度改革創新關鍵注重規章制度配套設施，其總體目標是為了更好地相抵經濟結構改革創新所造成 的不公平效用得話，90年代之后社會保障部和社會保障制度的改革創新則逐漸邁向了反過來的方位，即社會保障部及社會保障制度在初次分配和公平公正層面的功效愈來愈弱，在有關社會保障制度現行政策的基礎總體目標上，已不會再是維護保養社會公平，而主要是保持社會穩定。

　　受“高效率優先選擇，兼具公平公正”觀念的危害，大家通常覺得社會保障制度改革創新便是銷售市場趨向的改革創新。社會保障制度改革創新曾青睞高效率，而忽略了對公平公正的關心。大家注重社會保障制度改革創新的立足點與經濟結構的銷售市場趨向改革創新相一致，并不是說社會保障制度改革創新也徹底引進市場經濟體制。這類“融入”應著眼于根據社會保障制度改革創新，填補市場經濟體制不夠而產生的社會問題，也即處理“市場失靈”的難題。因為市場經濟體制的功效，尤其是社會變遷階段規章制度的不配套設施、不完善，因為經濟發展成份、組織結構、分配方式、學生就業方法等“四個多元化”的發生，在我國的貧富差距、貧富分化和地域差別日益擴張，社會發展組員的貧富懸殊顯著增加，變成現階段在我國眾多主要矛盾的根本原因，變成牽制可持續發展觀的“短板”。假如說改革創新前期大家關心高效率難題，那麼如今關心的則是公平公正難題。公平公正核心理念是創造社會發展社會保障制度的初心。

　　伴隨著住宅、文化教育、診療等“企業褔利”的逐漸撤出，社會發展弱勢人群早已不僅是“三無”工作人員、孤老殘幼。應對昂貴的房子價格、文化教育、診療工作壓力，應對失業、下崗等風險性隨時隨地存有，不論是大城市還是鄉村，愈來愈多的群體深陷了日常生活窘境。積極主動合理的社會發展社會保障制度恰好是處理這一難題的鎖匙，其改革創新的關鍵難題是處理社會公平。

　　四、未來中國社會保障制度的發展趨向　　

　　從褔利原意和國際性工作經驗看，社會發展社會保障制度的關鍵是解決好發展趨勢與公平公正的關聯，一是是社會經濟發展有充足的整體實力來處理社會保障制度難題，二是社會經濟發展客觀性必須務必處理社會保障制度。發展趨勢與搭建的均衡必須一個“度”，而適合的“度”在于世界各國的實際基本國情。實際上在我國今日的基本國情與改革開放前和中國改革開放前期早已徹底不一樣。第一，經濟發展不斷髙速發展趨勢和社會發展加快轉型發展為社會保障制度復建確立了牢靠的物質條件。在我國GDP早已從1978年的3645億人民幣提升到2009年的335353億人民幣，財政總收入從1132億人民幣提升到68477億人民幣。平均GDP達25125元(3680美金)。[8]按世行區劃規范，在我國已屬中等水平資本主義國家。搭建一個有效的、公平的社會保障制度管理體系在政治上是能夠 承擔的。第二，中國改革開放促進中國經濟發展和社會發展加快轉型發展，并從而導致了社會制度的破裂和權益布局的失調，急需解決社會保障制度作出相對的規章制度分配。因為貧富懸殊放大，在我國的基尼系數早已提升了有效的程度。[9]這促使在我國務必從中國改革開放前期的單純性注重經濟發展向社會經濟全方位融洽、身心健康、不斷發展趨勢為特點的科學發展觀時期變化，從不一樣人群或階級權益切分向城鎮居民廣泛受益的時期變化，從一同貧苦和激勵一部分人先富起來向全體人員人民資源共享、實現共同富裕的時期變化，從處理基層吃飽穿暖難題為總體目標向社會問題全方位升級并規定得到全方位改進的時期轉變化。[10]那樣的時代特征與改革開放前、改革創新前期對比，顯而易見擁有天翻地覆的轉變。因而，不斷完善社會發展社會保障制度是時期和社會發展的客觀性規定。將來在搭建社會保障制度的總體目標挑選應該重視經濟社會中間、城鄉差距、地域中間的均衡發展趨勢，重視社會公平;在獲益群體內以社會發展弱勢人群為關鍵，逐漸讓全體人員人民共享資源改革發展成效;在褔利服務體系上從城鎮切分邁向城鄉一體化;在褔利管理與服務和出示方式上完成法治化、系統化、規范化和信息化管理;在褔利方式的挑選上搭建適當普慧型社會保障制度。