各市區、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬機構：

　　省社會保障廳、省國土資源廳、省財政廳、省監察廳、公安廳、省民政廳、衛生廳、省審計廳、中國人民銀行南京市支行《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的意見》已經省人民政府允許，現發送給你們，請堅決貫徹實行。

　　二○○六年十月八日

實施意見被征收土地農戶就業培訓和社保工作的建議

　　為貫徹執行《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發（2006）29號）精神實質，進一步加強我國被征收土地農戶就業培訓和社保工作中，妥善處理被征收土地農戶的最低生活保障和長久生活問題，維護保養其合法權利，維持社會穩定，現指出以下建議。

　　一、十分重視被征收土地農戶就業培訓和社保工作中

　　我國正處于現代化、都市化加速發展的環節，被征收土地農戶總數持續增加，就業培訓和社會保險問題日益突出。統一思想意識，用心處理被征收土地農戶就業培訓和社會保險問題，切實保障她們的根本利益和合法權利，是實踐活動“三個代表”關鍵觀念、貫徹落實科學發展、建設社會主義構建和諧社會的規定，也是我國完成“兩個率先”的一項主要每日任務。全國各地各相關部門要從維護保養改革發展平穩大局意識和成功推動現代化、都市化、智能化考慮，十分重視被征收土地農戶就業培訓和社保工作中，采取相應對策，大力推動被征收土地農戶學生就業，深入推進合適被征收土地農戶特性與需求量的社會保險制度，從源頭上處理她們沒地、待業及其無社保等問題，保證被征收土地農戶生活水平不因征收土地而減少，長久生活有確保。

　　二、勤奮推動被征收土地農戶學生就業

　　全國各地要將被征收土地農戶列入城區學生就業管理體系，積極主動采取相應對策，推動被征收土地農戶均等化。多種渠道開發設計工作職位，激勵正確引導各種機關事業單位、小區吸收被征收土地農戶學生就業，適用被征收土地農戶自謀職業和自己創業。對被征收土地農戶在法律規定工作年紀內有工作工作能力和工作規定但無法學生就業的，視作城區注冊失業人員，發送給《就業登記證》，享有城區失業人員的學生就業政策扶持；對規劃區范疇內學生就業艱難的被征收土地農戶，視作城區下崗失業人員，發送給《再就業優惠證》，享有城區下崗失業人員下崗再就業政策扶持，包含學生就業下崗再就業的稅金免減、小額擔保貸款、社保補助、公益性崗位補貼、職業分析補助和職業技能培訓補助等。被征收土地農戶享有相關學生就業政策扶持和完全免費就業服務所需資產，由市、縣人民政府在本地的土地資源有償服務盈利中，按每一個被征收土地農戶1000－2000元一次性分配劃到，與推動工作項目資金統一應用。

　　三、用心做好被征收土地農民培訓

　　要以工作年齡層內的被征收土地農戶為就業培訓重點戶，進一步貫徹落實業務培訓義務。社會保障、農牧業、文化教育、高新科技、基本建設、財政局、精準脫貧等機構要依照分別職責，進一步加強被征收土地農民培訓工作中。充分運用各種教育培訓機構和工青婦機構的功效，多種渠道、多層面、多方式進行有目的性的就業培訓，協助她們獲得職業資格認證，提升被征收土地農戶的擇業市場競爭力和自主創業工作能力。合理應用學習培訓和工作資產，為被征收土地農戶給予就業培訓機遇。對具備資格的教育培訓機構給予免費技能培訓的，學習培訓補助的撥款要與學習培訓品質和增進學生就業的實際效果緊密結合。有前提的地區可向合乎享有學習培訓補助標準的被征收土地農戶派發學習培訓券（卡），本人憑券（卡）到指定教育培訓機構參與學習培訓，稅收抵免相對應的培訓費。要經過招標會或資質認定等方法明確教育培訓機構，并根據新聞媒體向社會發布，以便捷被征收土地農戶參與學習培訓。

　　四、積極主動搞好被征收土地農戶社保工作中

　　要依照統籌城鄉發展的規定，用心貫徹執行《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》，加速推進被征收土地農戶最低生活保障保障機制，在基本上完成“即征即保”的基本上，逐步完善被征收土地農戶社會保險制度。嚴苛按照規定程序流程明確被征收土地農戶社保目標，并依據與本地經濟發展水準相一致、現行政策可對接、政府部門資金能承擔、被征收土地農戶基本上生活水平不減少、長久生活有保證等標準，有效明確確保水準。市、縣人民政府統一承擔被征收土地農戶基本上生活保障工作中。國土資源廳門實際承擔征地補償和征地補償安置花費的解繳，勞保局門實際承擔被征收土地農戶基本上生活保障資產的派發管理方法，行政機關主要承擔被征收土地農戶基本上生活保障資產的管理方法，審計部門依規加強對征地補償資產和被征收土地農戶基本上生活保障資產的審計監督。對合乎城鎮低保條件的被征收土地農戶家中，要按照規定將其列入最低生活保障范疇。有前提的地域，可將被征收土地農戶的基礎生活保障列入城區社會保障制度，參與城鄉居民養老服務、診療、下崗、工傷事故、生孕等社保。未列入城區社會保障制度的被征收土地農戶，可參與新式農村合作醫療，并將滿足條件的工作人員列入地方的社會福利范疇。[page]

　　五、進一步加強對被征收土地農戶就業培訓和社保工作的領導干部

　　地市政府要把被征收土地農戶就業培訓和社保工作中擺上關鍵審議日程，用心研究部署，進一步抓好落實。處理被征收土地農戶的就業培訓和社會保險問題應做為征收土地的前提條件，推行一把手責任制，創建責任追究制度。各相關部門要進一步做好本職工作，加強溝通協調，立即分析處理工作上發生的新情況、新問題。勞保局門做為被征收土地農戶就業培訓和社保工作的主管機構，要用心組織實施此項工作中。別的相關部門要依照不同崗位職責，一同搞好被征收土地農戶就業培訓和社保工作中。要用心科學研究被征收土地農戶基本上生活保障和城區、鄉村社會保險制度的過渡方法，搞好有關遷移和延續工作中。要加強對被征收土地農戶就業培訓和社保工作的管控和監管，進一步搞好基本數據采集、個人帳戶、會計及統計信息等工作中，創建合理有效的管控體制，管住用好確保資產，絕不允許占用侵吞。要普遍深層次宣傳策劃此項工作的關鍵作用和相關現行政策，保證被征收土地農戶就業培訓和社保一切順利推動。

　　省社會保障廳、省國土資源廳、省財政廳、省監察廳、公安廳、省民政廳、衛生廳、省審計廳、中國人民銀行南京市支行　　2006年9月