要一直堅持公平合理的標準，由淺入深，鍥而不舍地推動規章制度融合、工資待遇趨同化、服務項目公平公正，另外提升規章制度構造和管理模式，保證最后創建起公平合理的城鄉一體化的社會保障部制度體系，并確保其會計可持續和效率高運行

　　近十年是在我國社會保障部組織建設推動速率更快的階段，城鎮全覆蓋速率之快，確保人口數量之多，工資待遇提升之頻，在中國社會保障部有史以來是前所未有的，在全球社會保障部有史以來也是一大驚喜。可是在迅速推動的全過程中也存有一些難題必須大家開展深入分析和深思熟慮。

　　依照公平合理的標準進一步健全在我國社會保障部規章制度

　　歷經十年勤奮解決了“無”與“有”的分歧以后，將來非常長階段內，在我國社會保障部組織建設的關鍵每日任務是逐漸處理“多”與“少”的分歧。這就需要一直堅持公平合理的標準，由淺入深，鍥而不舍地推動規章制度融合、工資待遇趨同化、服務項目公平公正，另外提升規章制度構造和管理模式，保證最后創建起公平合理的城鄉一體化的社會保障部制度體系，并確保其會計可持續和效率高運行。

　　一是要從宏觀經濟上掌握規章制度融合和確保水準趨同化的進展，既避免確保不夠又防止“褔利圈套”。社會保障部規章制度是全部經濟發展社會形態的有機化學構成部分，現行標準社會保障部規章制度與在我國的社會經濟構造和發展趨勢水準也是基本上相一致的，因而，規章制度融合和工資待遇趨同化是明確的目標，可是進展一定要與在我國社會經濟深化改革、經濟發展財政局提高、貧富分化變小進展、人均收入整體提高水準相一致，有序推進，切勿揠苗助長或畏首畏尾。

　　二是要總體方案設計、逐層執行規章制度融合，防止生產制造新的分歧和難題。中間方面要綜合考慮到規章制度融合、工資待遇趨同化、優化結構、管理方法健全等難題，對將來的改革創新構思開展總體方案設計。長期總體目標是以人為因素組織建設和管理服務的關鍵，創建規章制度合一、責任對稱性、服務項目公平公正的城鄉一體化社會保障部管理體系;中后期總體目標是完成城鎮規章制度和管理服務的一體化。最近總體目標則是各自合拼城鎮居民基本上社會養老保險和基本上醫保規章制度，設高矮兩種交費和工資待遇規范，并與公司職工基本養老服務、城鎮職工基本上醫保規章制度開展合理對接，另外，將行政部門機關事業單位員工立即列入公司職工基本社會養老保險(同歩創建崗位年金制度，確保其工資待遇不降低)。融合全過程時要需注意搞好規章制度內外的工資待遇規范的對接，防止出現新的分歧。此外，“十二五”期內要逐漸科學研究制訂朝向傷殘人、老人、婦兒等弱勢人群的獨特褔利對策，范疇由小到大，規范從低到高，明顯提高這種人群的確保水準(現階段已頒布棄兒確保方法)。

　　三是要認真梳理世界各國制度管理以及運作中的成功經驗，在融合全過程中調節規章制度構造，維持規章制度的會計可持續。統一城鎮職工和城鎮居民基本上社會養老保險規章制度方式，確立個人帳戶為工資待遇計發方法，不會再做實帳戶，創建與城鎮居民收益或物價水平掛勾的工資待遇調整管理機制，推行總產量一部分累積方式并輔之以全國各地社會保障部股票基金的累積確保會計的可持續。撤銷城鎮職工基本上醫保中實賬特性的個人帳戶，規定退休職工繳納社保交費，與城鄉居民基本上醫保、新型合作醫療統一規章制度方式。綜合修定健全《促進就業法》和《失業保險條例》，適度下降失業保險費交費率，整體調節失業險股票基金開支范疇。以客觀性的工傷險工資待遇為基本理清工傷險與優惠待遇慰問金、英烈褒獎等規章制度中間的關聯。融合城鎮最低生活保障和救助等重點援助規章制度，股票基金統一管理方法、統一應用，現階段可考慮到按城鎮居民收益明確兩種工資待遇規范。

　　四是要有效區劃社會保障部事權和開支義務，不斷完善政府部門中間、政府部門內部單位中間的鼓勵和約束機制。各類社會保障部規章制度都必須地市政府以及工作部門貫徹落實，事權和開支責任劃分是不是確立、有效，立即危害到規章制度的運作實際效果。現階段實際的挑選是融合省下列財政局體系的調節對養老服務、診療等各類商業保險推行省部級綜合、分類管理，確立地市政府擔負的義務，中央預算依照各省市社會養老保險股票基金的規范收入支出差給與重點補貼。從長期看來，融合中間與地方財政體系調節對基本上社會養老保險推行全國統籌。而社會救助、社會保障制度仍交給市縣市級政府部門擔負，上級領導政府部門給與適度補貼。創建起主管機構制訂現行政策、稅務局征繳社會保險費、行政機關管理方法股票基金、個人社保經辦人員組織出示服務項目的社會保障部管理方法管理機制。

　　五是要依照專業化、精細化管理的標準加強個性化服務，在軟性服務項目中嚴苛股票基金征收、資質評定和工資待遇派發等管理方面。將傳統式的以企業為管理方法模塊變化為以人為因素管理方法模塊，在信息化規劃上保證“橫著共享資源、豎向互連”，并在這個基礎上全面實施專業化精益化管理，真實保證紀錄一生、追蹤一生、確保一生。不斷創新的凝滯管理機制，寓管理方法于服務項目當中，在規范性的、服務到位的服務項目中嚴格要求，進一步保證應繳盡交、應支盡支，避免詐騙和優親厚友。

　　以發展趨勢的目光思考在我國社會保障部規章制度在新形勢下遭遇的挑戰

　　因為貧富分化、行政等級等層面的難題短時間無法切實解決，大家了解難題和解決困難的工作能力存有差別，在我國現行標準的社會保障部規章制度盡管解決了每個人有確保的難題，但依然存有一些“先天發育不足”和“人為因素”。具體表現在：

　　一是規章制度泛娛樂化，工資待遇差異化。在我國現行標準的各類社會保障部規章制度基本上按城鎮不一樣、人群不一樣、地域不一樣的標準各自創建的，再再加上綜合層級的多元化，導致規章制度不僅有橫著切分也是有豎向切分。類似規章制度中間及其不一樣規章制度都欠缺必需的合理對接體制，導致不一樣規章制度工資待遇區別過大，乃至無法變小，另外大大增加管理成本。以中西部某省級城市為例子，在養老保障層面，不僅有推行省部級綜合、縣市管理方法的公司職工基本社會養老保險，又有地市級綜合的失地農民社會養老保險和自收自支機關事業單位社會養老保險，推行縣市級綜合的城鄉居民社會發展社會養老保險和新型社會發展社會養老保險，也有由各個財政局各自壓力的行政部門工作退休規章制度;在基本醫療保險層面，不僅有地市級綜合的城鎮職工基本上醫保和城鄉居民基本上醫保，又有推行縣市級綜合的新型合作醫療，也有推行獨立管理方法的省區級行政部門機關事業單位基本上醫保及其退伍軍人、離休干部等別的特殊群體的基本上基本醫療保險規章制度。

　　二是設計方案先天發育不足，會計不能不斷。在制度管理空間布局上，城鄉居民基本上社會養老保險和新型社會發展社會養老保險、城鄉居民基本上醫保和新型合作醫療在交費、工資待遇規范和管理方法規定等層面雖然沒有不同之處，卻人為因素地各自按2個規章制度運作。在實際的制度管理層面，現行標準養老服務、診療、下崗等各類保險制度都不一樣水平存有先天發育不足。公司職工基本社會養老保險一方面因規章制度轉型期、人口老齡化、持續調待，統籌基金資金緊張，必須很多的財政局補貼，另一方面卻規定做實個人帳戶并投入資本銷售市場推行多元化投資，歸屬于典型性的“把米叫饑”，城鄉居民社會發展社會養老保險和新型社會發展社會養老保險的個人帳戶也難以解決，留有安全隱患。

　　三是事權財權不清，規章制度一體化難。中間、省、市、縣、鄉五級政府部門在社會保障部層面的崗位工作職責和開支責任劃分不清，導致一級壓一級，一級反跳一級，最后產生下屬依靠上級領導的情況。再再加上開支義務的區劃本質是一個財政局體系調節難題。企業員工社會養老保險從一開始就規定推行省部級綜合，但因為上級領導政府部門擔憂提升綜合層級后無法擔負兜底義務，迄今真實在股票基金高管表面推行省部級統收統支、統一管理方法的地區屈指可數;城鄉居民基本上醫保一開始規定推行地市級綜合，但事實上大部分地區推行的是縣市級綜合。地市政府內部各單位中間的崗位職責也互相交疊，如在基本醫療保險層面，政策要求城鎮職工和住戶基本上醫保由人力資源管理社會保障部部門管理制度，新型合作醫療由衛生行政部門管理方法，城鎮救助由民政管理方法;在社會保險金征收管理機制上，現階段仍推行稅務局與個人社保組織雙向征收體系，并且就算推行單一的個人社保組織征收管理機制的，都沒有統一到某一個單一的個人社保經辦人員組織。

　　四是管理方法分散化粗放型，信息管理系統落伍。與國際性社會保障部管理方法日趨集中化的發展趨向反過來，在我國現行標準的社會保障部管理機制極為分散化，因為綜合層級過低，不一樣規章制度還分散化在不一樣政府機構管理方法，即便是人力資源管理社會保障部單位也存有不一樣的社保經辦人員組織，各行其是，各司其職。在信息管理系統基本建設上，各單位有分別的信息化管理智能管理系統，全國各地由上而下有城鎮最低生活保障網、醫保網、新農保網、社保網、公積金網等，這種信息管理系統分頭整體規劃、各自管理方法，橫著上信息內容不可以共享資源，豎向上信息內容不可以互連，給各單位一同提升現行政策和資金分配產生了摩擦阻力。