防止拖欠工程款托欠有什么保障體系?

(一)確立一個(gè)“責(zé)”字，貫徹落實(shí)管控義務(wù)。

一是列入總體目標(biāo)義務(wù)管理方法。縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要與各區(qū)縣(區(qū))和有關(guān)工作部門責(zé)任人簽署拖欠工程款防欠追收保證書，推行拖欠工程款防欠追收工作規(guī)劃負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

二是確立單位義務(wù)。正常情況下第一責(zé)任人為各區(qū)縣(區(qū))鄉(xiāng)長(zhǎng)(管委負(fù)責(zé)人)、各建筑項(xiàng)目(公司)行政經(jīng)理局長(zhǎng)。第一責(zé)任人承擔(dān)對(duì)管轄地區(qū)和所管控的工程項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)(公司)存有重特大拖欠工資安全隱患難題或人群上訪者討薪案子開展解決。并全力以赴相互配合人社廳單位搞好管轄地區(qū)內(nèi)各用人公司勞動(dòng)力個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)、本地域拖欠工程款防欠追收工作中。

三是貫徹落實(shí)包保責(zé)任制。各區(qū)縣(區(qū))政府部門、各有關(guān)工作部門要依照“誰(shuí)負(fù)責(zé)人誰(shuí)承擔(dān)”、“誰(shuí)審核誰(shuí)承擔(dān)”和“屬地”的標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)新項(xiàng)目(公司)、一名義務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部、一個(gè)查驗(yàn)督查領(lǐng)導(dǎo)小組、一套解決對(duì)策、一包究竟的“五個(gè)一”規(guī)定，逐一明確職責(zé)，推行義務(wù)包保體制。

(二)立足于一個(gè)“早”字，從根源上操縱。

一是對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管。縣社會(huì)保障監(jiān)管部門在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立拖欠工程款專用型賬號(hào)。全部政府投資項(xiàng)目建設(shè)在劃轉(zhuǎn)工程項(xiàng)目賬款時(shí)，務(wù)必按工程項(xiàng)目總工程造價(jià)的20%優(yōu)先選擇劃歸拖欠工程款賬號(hào)，由社會(huì)保障監(jiān)督中隊(duì)部門管理。社會(huì)保障監(jiān)督中隊(duì)?wèi){施工企業(yè)給予拖欠工程款明冊(cè)立即將薪水打進(jìn)民工的儲(chǔ)蓄卡或民工手上。對(duì)未按要求劃轉(zhuǎn)拖欠工程款的建筑項(xiàng)目，其新項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)解決因拖欠工資而引起的集體性上訪事件。

二是對(duì)非政府組織項(xiàng)目投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管。全部非政府組織項(xiàng)目投資的工程項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)，工程項(xiàng)目開工前，務(wù)必先去人社廳單位申請(qǐng)辦理薪水擔(dān)保金交納辦理手續(xù)，簽署不拖欠工資保證書，隨后工程項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)主管機(jī)構(gòu)才可派發(fā)施工許可證。無(wú)施工許可就動(dòng)工的新項(xiàng)目，由有關(guān)部門嚴(yán)厲查處，不可手抽筋，絕不允許搞下不為例。工程施工全過程中，各基本建設(shè)行政部門主管機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障監(jiān)管部門催促建設(shè)工程企業(yè)和總施工單位按工程項(xiàng)目總工程造價(jià)的18%規(guī)范，將拖欠工程款立即從工程進(jìn)度款中脫離出去,無(wú)論工程項(xiàng)目怎樣工程分包，拖欠工程款由各工班長(zhǎng)(承包人)出據(jù)的薪水名單交給施工總承包企業(yè)立即發(fā)至民工手上。將原拖欠工程款付款鏈由“建筑企業(yè)(總施工單位)→工程項(xiàng)目經(jīng)理→工作隊(duì)或工組長(zhǎng)(別名承包人)→民工”減少到“建筑企業(yè)(總施工單位)→民工”。哪一個(gè)新項(xiàng)目的施工企業(yè)不按這一方式運(yùn)行，導(dǎo)致民工因拖欠工資引起集體性上訪者的，就追責(zé)哪一個(gè)新項(xiàng)目施工企業(yè)的義務(wù)。

(三)加強(qiáng)一個(gè)“管”字，標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)工作勞動(dòng)力紀(jì)律。

2015年縣社會(huì)保障監(jiān)管部門要充分運(yùn)用管理職能，積極提升與各建筑項(xiàng)目基本建設(shè)行政部門主管機(jī)構(gòu)的相互配合，持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)工程建筑市場(chǎng)監(jiān)管，提升工作勞動(dòng)力管理方法。全鄉(xiāng)全部基本建設(shè)建筑項(xiàng)目務(wù)必依照湖北社會(huì)保障監(jiān)察局總監(jiān)制的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管手冊(cè)》中規(guī)定的“三表三冊(cè)一書一牌”的內(nèi)容開展標(biāo)準(zhǔn)，即：項(xiàng)目建設(shè)基本上登記表、項(xiàng)目建設(shè)拖欠工程款付款管控記錄卡、日常監(jiān)管檢查記錄表、民工花名冊(cè)表格、民工考勤管理冊(cè)、拖欠工程款派發(fā)冊(cè)、勞動(dòng)合同書、工作勞動(dòng)力監(jiān)管公示欄。各基本建設(shè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)審查承建方是不是為招標(biāo)企業(yè)，借資質(zhì)證書掛靠，招標(biāo)企業(yè)務(wù)必負(fù)相對(duì)應(yīng)的法律依據(jù);禁止違反規(guī)定逐層分包、工程分包;承建方務(wù)必與全部民工簽署勞動(dòng)合同書，薪水每月務(wù)必以貸幣方式派發(fā)到民工手上，禁止小承包人代取、對(duì)公;每月工資發(fā)放花名冊(cè)表格務(wù)必報(bào)建委、勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)辦理備案，不然，產(chǎn)生借款由總施工單位負(fù)責(zé)任。在這個(gè)基礎(chǔ)上，各基本建設(shè)行政部門主管機(jī)構(gòu)要對(duì)所審核的全部新建建筑項(xiàng)目分次下發(fā)停產(chǎn)整頓通知單，由社會(huì)保障監(jiān)管部門明確提出整改方案和整頓規(guī)范，催促施工企業(yè)開展整頓，對(duì)回絕整頓和整頓不及時(shí)的不可讓其開工，保證標(biāo)準(zhǔn)一家開工一家，以做到所有標(biāo)準(zhǔn)的總體目標(biāo)。

(四)突顯一個(gè)“效”字，加強(qiáng)組織建設(shè)，創(chuàng)建常態(tài)化。

為從源頭上處理邊追收、前清后欠的難題，務(wù)必不斷完善拖欠工程款防欠治欠的常態(tài)化。

一是完善健全工資支付保證金規(guī)章制度。2013年，縣委縣政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納工作的通知》，各區(qū)縣(區(qū))和城市建設(shè)、交通出行、水利工程、土地等基本建設(shè)行政部門主管機(jī)構(gòu)要將準(zhǔn)時(shí)全額付款拖欠工程款做為工程招標(biāo)的必要條件，對(duì)沒有到人社廳單位申請(qǐng)辦理交納拖欠工程款保證金辦理手續(xù)的建筑項(xiàng)目，不可派發(fā)施工許可證，未予準(zhǔn)許工程開工報(bào)告;已動(dòng)工基本建設(shè)的新項(xiàng)目未交納擔(dān)保金的，理應(yīng)催促其立即補(bǔ)交，未補(bǔ)交的，完工不可開展工程驗(yàn)收。

二是創(chuàng)建拖欠工資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度限定規(guī)章制度。對(duì)存有因工程欠款造成 拖欠農(nóng)民工薪水、惡意欠薪等難題的企業(yè)，在公開招標(biāo)、動(dòng)工新項(xiàng)目、資質(zhì)證書鑒定、銀行信貸等層面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度限定系列產(chǎn)品規(guī)章制度。如民工因追討薪水而產(chǎn)生集體性緊急事件危害社會(huì)穩(wěn)定的，中止建筑企業(yè)工程招標(biāo)資質(zhì)，不準(zhǔn)許新的開發(fā)設(shè)計(jì)新項(xiàng)目，減少或撤銷其開發(fā)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書;房產(chǎn)開發(fā)公司因工程進(jìn)度款付款不及時(shí)欠薪過失致人重傷的，鎖定其在我縣范疇內(nèi)的在建項(xiàng)目，依規(guī)競(jìng)拍抵沖拖欠工程款，吊銷其開發(fā)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，消除出南漳銷售市場(chǎng)。

三是探尋創(chuàng)建薪水緊急資金規(guī)章制度。市人民政府規(guī)定各縣市(市)區(qū)域創(chuàng)建處理拖欠農(nóng)民工薪水緊急資金規(guī)章制度，緊急資金關(guān)鍵用以處理托欠亂扣拖欠工程款引起集體性緊急事件的吃住、交通出行等難題。資產(chǎn)由平級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)籌資。縣人社廳單位要盡早制訂出《南漳縣農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》，擬請(qǐng)示縣委縣政府下發(fā)。

四是探尋實(shí)行拖欠工程款追收督查規(guī)章制度。2015年，縣維穩(wěn)辦與縣拖欠工程款清欠辦將探尋實(shí)行拖欠工程款追收督查規(guī)章制度，對(duì)到縣相關(guān)部門上訪者討薪的舉報(bào)案子，依照“屬地、等級(jí)分類承擔(dān)、誰(shuí)負(fù)責(zé)人誰(shuí)承擔(dān)”的標(biāo)準(zhǔn)，由縣維穩(wěn)辦、縣拖欠工程款清欠辦聯(lián)名鞋下發(fā)《農(nóng)民工工資清欠督辦函》，對(duì)全鄉(xiāng)追收拖欠工程款執(zhí)行量化分析管理方法，掛牌督辦，特惠受理，查賬消號(hào)。

五是創(chuàng)建拖欠工資“信用黑名單”管理方案。2015年，縣防止和處理公司拖欠農(nóng)民工薪水難題領(lǐng)導(dǎo)組公司辦公室將嚴(yán)格遵守《襄陽(yáng)市建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資黑名單管理辦法》，對(duì)建筑工程施工公司拖欠農(nóng)民工薪水金額一次性做到十萬(wàn)元之上、一年內(nèi)被發(fā)覺2次拖欠農(nóng)民工薪水、一次性托欠總數(shù)超出20名、拒不交納薪水保證金等個(gè)人行為，且在要求時(shí)間內(nèi)不整頓的將被納入“信用黑名單”。對(duì)納入“信用黑名單”管理方法的企業(yè)，將采用根據(jù)主流媒體向社會(huì)發(fā)展發(fā)布、納入建筑市場(chǎng)各種不良行為紀(jì)錄檔案資料、納入工商局公司欠佳管理信息系統(tǒng)、納入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門征信系統(tǒng)紀(jì)錄、入錄公司和個(gè)人征信信息內(nèi)容基本資料庫(kù)、中止其未市場(chǎng)銷售商住樓的市場(chǎng)銷售、延期申請(qǐng)辦理工程驗(yàn)收辦理備案辦理手續(xù)、做為申請(qǐng)辦理貸款業(yè)務(wù)關(guān)鍵參照等對(duì)策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公開招標(biāo)資質(zhì)、開工建設(shè)新項(xiàng)目施工許可、銀行融資、出色工程項(xiàng)目評(píng)比等層面給予限定。對(duì)導(dǎo)致比較嚴(yán)重社會(huì)影響的施工總承包公司,將依規(guī)中止其工程項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)、減少或撤銷其資質(zhì)證書直到清出南漳建筑市場(chǎng)。

六是不斷完善義務(wù)追究制。縣紀(jì)檢單位要對(duì)全鄉(xiāng)拖欠工程款防欠追收工作中因高度重視不足、管控不到位、清查治理不及時(shí)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工薪水金額較大、引起群體事件、導(dǎo)致不良影響的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任者開展義務(wù)倒查并依法追究義務(wù)。

七是創(chuàng)建應(yīng)急管理工作機(jī)制。創(chuàng)立由縣維穩(wěn)辦帶頭，縣公

安局(治安大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì))、人社廳(勞動(dòng)監(jiān)察)、房管所、人民法院及其基本建設(shè)行政經(jīng)理等單位構(gòu)成的應(yīng)急管理工作專班。年以前，緊急工作專班的工作人員推行集中辦公，承擔(dān)應(yīng)急處突工作中。一旦產(chǎn)生因拖欠農(nóng)民工薪水而造成的堵路、封道等緊急事件和群體性事件，應(yīng)急管理工作專班工作人員在收到預(yù)警信息后務(wù)必要在第一時(shí)間趕來(lái)當(dāng)場(chǎng)，由縣維穩(wěn)辦承擔(dān)摸透基本情況，快速通告有關(guān)部門參加解決。社會(huì)保障監(jiān)管部門要向參加堵路、封道等個(gè)人行為的民工派發(fā)《農(nóng)民工依法討薪告知書》，正確引導(dǎo)民工依規(guī)討薪，用客觀合理合法方法維護(hù)保養(yǎng)本身利益。依照“誰(shuí)負(fù)責(zé)人誰(shuí)承擔(dān)、誰(shuí)審核誰(shuí)承擔(dān)和屬地”的標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)義務(wù)企業(yè)收到通告后，主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必親自在場(chǎng)，進(jìn)一步采用堅(jiān)決對(duì)策，盡早操縱局勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)，不能發(fā)生長(zhǎng)期堵路、擋路等惡意討薪事情的產(chǎn)生。對(duì)參加堵路、封道等攪亂社會(huì)管理者開展勸離失效的，公安機(jī)關(guān)要調(diào)遣警務(wù)人員依規(guī)從快開展解決。

(五)把握住一個(gè)“查”字，對(duì)關(guān)鍵部位開展關(guān)鍵監(jiān)管。

縣拖欠工程款追收公司辦公室承擔(dān)制定進(jìn)行拖欠工程款付款狀況專項(xiàng)整治實(shí)施意見，并報(bào)請(qǐng)縣委縣政府舉辦全鄉(xiāng)防止和處理公司拖欠農(nóng)民工薪水難題單位聯(lián)席會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展布署。縣人社廳單位要帶頭機(jī)構(gòu)，各有關(guān)工作部門要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所管控的基本建設(shè)建筑項(xiàng)目(公司)開展專項(xiàng)整治，催促用人公司開展自糾自查。要將建設(shè)工程行業(yè)、應(yīng)用民工較多的關(guān)鍵領(lǐng)域、重污染區(qū)域、關(guān)鍵公司做為查驗(yàn)工作重點(diǎn)，挨門逐戶查驗(yàn)，保證橫著到邊、豎向究竟，沒留盲區(qū)。堅(jiān)持不懈“邊查邊改”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)鍵公司勞動(dòng)定員上門服務(wù)具體指導(dǎo)，提早調(diào)解，最大限度將分歧清除在萌芽期情況。各區(qū)縣(區(qū))和城市建設(shè)、交通出行、水利工程、土地等基本建設(shè)行政部門主管機(jī)構(gòu)在全方位排查的基本上，把有欠薪紀(jì)錄的企業(yè)和工程項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)，明確為關(guān)鍵管控目標(biāo)，常常追蹤查驗(yàn)，催促公司準(zhǔn)時(shí)付款;對(duì)重特大托欠安全隱患，早發(fā)現(xiàn)，早干預(yù)，不錯(cuò)地避免了大規(guī)模集中化托欠個(gè)人行為的產(chǎn)生。

(七)借助一個(gè)“法”字，增加惡意欠薪依法查處幅度。

縣社會(huì)保障監(jiān)督中隊(duì)做為防止和處理公司拖欠農(nóng)民工薪水難題的工作部門，要增加工作成效，要進(jìn)行習(xí)慣性的日常巡視和定期維護(hù)，對(duì)查驗(yàn)中發(fā)覺的違背社會(huì)保障法律法規(guī)、政策法規(guī)，拖欠農(nóng)民工薪水的違紀(jì)行為，要嚴(yán)厲查處。另外，對(duì)審理的民工舉報(bào)、檢舉欠薪案子，要立即開展調(diào)研并勒令其期限整頓，對(duì)經(jīng)人社廳單位勒令整頓拒不糾正的，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)移交，公安機(jī)關(guān)對(duì)人社廳單位移交的案子應(yīng)妥善處理，可立案?jìng)刹榈膽?yīng)立即立案?jìng)刹椴⒉捎脧?qiáng)制執(zhí)行措施，不可以姑息;非社會(huì)保障政策法規(guī)調(diào)節(jié)，且有借條的勞務(wù)報(bào)酬，人民法院應(yīng)依規(guī)立即下發(fā)“工資支付令”;凡有拖欠工資人群上訪者的新項(xiàng)目，人社廳單位及時(shí)曝出總承建方，“刷黑”該企業(yè)。

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