近日，國務院令印發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(下稱 《意見》)，對旅游業發展轉型發展、規范發展作出了實際布署，確立要做強做大旅游業，標準旅游經濟，豐富多彩旅游商品，健全旅游管理。據記者了解，該《意見》是繼國務院發布的《關于加快發展旅游業的意見》《國民旅游休閑發展綱要》《旅游法》以后，最新發布的又一個旅游業發展關鍵綱領性文件，在其中內容涉及旅游業的諸多方面，致力于讓游客從簡單走馬看花式游玩中更新，進而真正實現“享有度假旅游”的目標。那樣，該《意見》都涉及到旅游業的哪幾個方面?其與以前出臺的文檔對比有什么自主創新?對旅游業發展和改革創新有著怎樣的實際意義?日前，本報訊記者就各種問題采訪了旅游業發展里的多名權威專家，請他們來逐一講解。

給旅游業發展重新定位

一直以來，把旅游業發展培養成社會經濟的戰略主導產業和廣大群眾更為令人滿意的服務業是旅游業發展持續發展的指導思想，但今年，在國務院明確旅游業發展改革創新三大政策措施和近日出臺的以上《意見》中，“旅游業發展被定位為‘服務業不可或缺的一部分’”。中國旅游業科學研究院戴斌對本報訊記者所言。

度假旅游與經濟師魏小安發文強調，本次出臺的《意見》，最先給出了“塑造科學合理度假旅游觀”，包含創新發展理念和加速轉變發展方式，這也是改革創新的根本，都是改革創新的路徑。 “《意見》即是一系列法規和文件的持續，又是一個貫徹落實，都是融合一個新的局勢發展趨勢所提出的更為優化的需求。表明我國旅游發展在社會經濟管理體系中已占據著較為客觀性和適宜的影響力。”

中國社科院特聘研究者劉思敏覺得：“《意見》的出臺為正確對待旅游業的社會經濟作用、正確對待旅游業的功效定了調，并為中國旅游業的轉型發展指明了方向。”

據記者了解，《意見》中指出，預估到2020年，在我國旅游業的增長值占國民生產總值的比重將高于5%。對于此事，剖析人士指出，這意味著我國為把旅游業發展打造成戰略主導產業建立了時刻表。

靈便把握帶薪年假時長

好多人準備外出旅行時，常會埋怨要不沒空，要不心里不踏實。是啥擋住了她們出行的腳步?劉思敏覺得，牽制度假旅游消費市場釋放的短板并不是旅游動機，并不是消費力，反而是假期的緊缺，因而，貫徹落實職工帶薪休假制度是重中之重。《意見》明確提出，要強化廣大人民群眾依規假期核心理念，將帶薪年休假制度落實狀況列入各地政府審議日程，做為勞動保障監察和職工權益確保的重要環節，激勵員工融合個人需要和工作實際按段靈便分配帶薪年休假。

“這意味著多年以來在落實帶薪年休假層面的不合理狀況將有希望清除。這種文檔頒布，融洽難度可想而知，但深化改革的大背景下，難度系數還會相對應緩解。”魏小安對本報訊說。“本次出臺的《意見》激勵員工靈便規劃時間假期，這也是之前現行政策中所沒有的。”北京工商大學度假旅游與銷售系副教授職稱張運來說，“2009年明確提出帶薪休假制度，2013 年建立了到2020年貫徹落實帶薪休假制度的目標。本次出臺的《意見》確定了實施主體和方法，不但提及若貫徹落實不太好要追責政府責任，還提到將帶薪年假的時間也歸還普通百姓靈便把握，這也是一大發展。”

旅游資源開發返回公司核心

旅游業發展一直以來存在黑導游、黑旅游社、強買強賣、肆無忌憚攬客欺客、隨便價格上漲等不標準乃至違法的個人行為，讓游客愁眉不展。《意見》明確提出，要高度重視銷售市場道德建設，創建嚴重違法公司黑名單制度，依法嚴厲打擊黑導游和誘發、出軌、逼迫游人交易等行為，依規嚴厲查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的舉動。與此同時，標準景區門票價格，果斷勸阻各種變相漲價個人行為。“景區開發失衡，當地居民不滿意;門票費瘋漲，游客不滿意;隱藏在這些現象其背后的通常是當地政府搶市場的活兒干，圈山圈阻水圈地等作法，促使這種地區的旅游業發展深陷‘真真正正想搞旅游的公司進不了，變相的建筑項目聚堆來’的惡循環中。因為提供行為主體移位，即便有一些當地政府天天開旅游發展大會，只不過是在唱空城計。”中國旅游業科學研究院戴斌說。

張運來表明，旅游資源開發一定要返回公司核心、政府部門給予公共文化服務的道軌上去，有著“看得見的手”至關重要，并且應先這種“手”用以旅游總體規劃、市場監管、旅游安全等多個方面。

發布特色文化商品

現階段，已經有越來越多游人不會再局限于簡單走馬看花式游玩。因而，《意見》給出了推動整容整形、內外科等優勢醫療資源面對世界各國給予醫療旅游服務項目;創建旅居生活全掛車基地和露營基地建設標準;發展趨勢森林旅游、海洋旅游等具體發展前景。

戴斌表明，積極主動發展趨勢度假旅游旅游、全力發展鄉村旅游、自主創新文化旅游產品、大力開展研學旅行活動、大力推廣老年人旅游、擴張度假旅游消費等，均是拓展旅游發展機會的具體辦法，《意見》中提到的發展趨勢研學旅行活動、醫療旅游、老年人旅游、游輪旅行等等都是突破點。

激勵發展趨勢研學旅行活動

《意見》強調，要按“教育為本、安全第一”原則，創建小學高年級以鄉村故鄉情研學旅行為主導、中學階段以縣情市情研學旅行為主導、高中階段以省情基本國情為主體的研學旅行活動管理體系。與此同時，提升研學旅行活動管理方法，標準青少年團體出國旅游。適用全國各地借助自然和歷史文化遺產、大中型公用設施、知名院校、廠礦企業、科研院所等資源建設一批研學旅行基地，不斷完善招待管理體系。激勵當地政府對研學旅行活動給與政策上的優惠。

“修學旅游的崛起便是近期十來年的事。”戴斌說，現階段，在我國學生們出國游學基本上處在無標準、無監管情況，亂象叢生。本次公布的《意見》明確提出，將研學旅行活動、暑期夏令營、夏令營等作為青少年兒童愛國主義精神和紅色文化教育、國情教育的主要媒介，列入中小學校日常品德教育、美育教育、體育教學范圍，提高學生們對自然和社會的認知，培育其社會責任和實踐技能。

值得關注的是，《意見》注重適用鄉土文化度假旅游基本建設。“在我國游客在海外與當地好朋友交流時，經常因為對該國文化藝術、當地風韻知之不多而令主辦國大跌眼鏡。若將鄉土文化故鄉情納入到研學旅行活動范圍，則可以扭曲修學旅游的舍本逐末難題。”凱撒旅游首席總裁陳小兵對記者說。

積極主動基本建設入境口岸免稅店

《意見》第十一條強調“擴張度假旅游消費”，導致了領域內外的高度關注，并被解讀為相關部門或將進一步科學研究和優化海外游客買東西離境退稅現行政策。

據統計，在我國將來將于具備條件的港口開設出國免稅商店，提升商品品種，提升國內精品知名度。此外，科學研究和優化海外游客買東西離境退稅現行政策，并把實施范圍擴張至全國各地符合條件的地域。在認真落實出入境游人隨身行李管控前提下，科學研究新增加入境口岸免稅店的可行性分析。

張運來表明，現階段內地市場免稅商店相對性匱乏，而據聯合國組織世界旅游組織公布的結果顯示，中國游人自2012年逐漸，每一年的度假旅游交易額均超過 1000億美金，在其中大部分被用于購買奢侈品，旅行目的地的免稅商店是中國游人更為經常惠顧的購物場所。一旦在我國政府部門有心新增加該類免稅商店，必然將極大的推動我國顧客的國內消費。

但是，就目前的情況看，《意見》并未對入境口岸免稅店的建立難題得出實際時刻表。