近日，國務(wù)院令印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(下稱 《意見》)，對旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范發(fā)展作出了實(shí)際布署，確立要做強(qiáng)做大旅游業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)旅游經(jīng)濟(jì)，豐富多彩旅游商品，健全旅游管理。據(jù)記者了解，該《意見》是繼國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《國民旅游休閑發(fā)展綱要》《旅游法》以后，最新發(fā)布的又一個(gè)旅游業(yè)發(fā)展關(guān)鍵綱領(lǐng)性文件，在其中內(nèi)容涉及旅游業(yè)的諸多方面，致力于讓游客從簡單走馬看花式游玩中更新，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)“享有度假旅游”的目標(biāo)。那樣，該《意見》都涉及到旅游業(yè)的哪幾個(gè)方面?其與以前出臺的文檔對比有什么自主創(chuàng)新?對旅游業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新有著怎樣的實(shí)際意義?日前，本報(bào)訊記者就各種問題采訪了旅游業(yè)發(fā)展里的多名權(quán)威專家，請他們來逐一講解。

給旅游業(yè)發(fā)展重新定位

一直以來，把旅游業(yè)發(fā)展培養(yǎng)成社會經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和廣大群眾更為令人滿意的服務(wù)業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，但今年，在國務(wù)院明確旅游業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新三大政策措施和近日出臺的以上《意見》中，“旅游業(yè)發(fā)展被定位為‘服務(wù)業(yè)不可或缺的一部分’”。中國旅游業(yè)科學(xué)研究院戴斌對本報(bào)訊記者所言。

度假旅游與經(jīng)濟(jì)師魏小安發(fā)文強(qiáng)調(diào)，本次出臺的《意見》，最先給出了“塑造科學(xué)合理度假旅游觀”，包含創(chuàng)新發(fā)展理念和加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這也是改革創(chuàng)新的根本，都是改革創(chuàng)新的路徑。 “《意見》即是一系列法規(guī)和文件的持續(xù)，又是一個(gè)貫徹落實(shí)，都是融合一個(gè)新的局勢發(fā)展趨勢所提出的更為優(yōu)化的需求。表明我國旅游發(fā)展在社會經(jīng)濟(jì)管理體系中已占據(jù)著較為客觀性和適宜的影響力。”

中國社科院特聘研究者劉思敏覺得：“《意見》的出臺為正確對待旅游業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)作用、正確對待旅游業(yè)的功效定了調(diào)，并為中國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。”

據(jù)記者了解，《意見》中指出，預(yù)估到2020年，在我國旅游業(yè)的增長值占國民生產(chǎn)總值的比重將高于5%。對于此事，剖析人士指出，這意味著我國為把旅游業(yè)發(fā)展打造成戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立了時(shí)刻表。

靈便把握帶薪年假時(shí)長

好多人準(zhǔn)備外出旅行時(shí)，常會埋怨要不沒空，要不心里不踏實(shí)。是啥擋住了她們出行的腳步?劉思敏覺得，牽制度假旅游消費(fèi)市場釋放的短板并不是旅游動機(jī)，并不是消費(fèi)力，反而是假期的緊缺，因而，貫徹落實(shí)職工帶薪休假制度是重中之重。《意見》明確提出，要強(qiáng)化廣大人民群眾依規(guī)假期核心理念，將帶薪年休假制度落實(shí)狀況列入各地政府審議日程，做為勞動保障監(jiān)察和職工權(quán)益確保的重要環(huán)節(jié)，激勵(lì)員工融合個(gè)人需要和工作實(shí)際按段靈便分配帶薪年休假。

“這意味著多年以來在落實(shí)帶薪年休假層面的不合理狀況將有希望清除。這種文檔頒布，融洽難度可想而知，但深化改革的大背景下，難度系數(shù)還會相對應(yīng)緩解。”魏小安對本報(bào)訊說。“本次出臺的《意見》激勵(lì)員工靈便規(guī)劃時(shí)間假期，這也是之前現(xiàn)行政策中所沒有的。”北京工商大學(xué)度假旅游與銷售系副教授職稱張運(yùn)來說，“2009年明確提出帶薪休假制度，2013 年建立了到2020年貫徹落實(shí)帶薪休假制度的目標(biāo)。本次出臺的《意見》確定了實(shí)施主體和方法，不但提及若貫徹落實(shí)不太好要追責(zé)政府責(zé)任，還提到將帶薪年假的時(shí)間也歸還普通百姓靈便把握，這也是一大發(fā)展。”

旅游資源開發(fā)返回公司核心

旅游業(yè)發(fā)展一直以來存在黑導(dǎo)游、黑旅游社、強(qiáng)買強(qiáng)賣、肆無忌憚攬客欺客、隨便價(jià)格上漲等不標(biāo)準(zhǔn)乃至違法的個(gè)人行為，讓游客愁眉不展。《意見》明確提出，要高度重視銷售市場道德建設(shè)，創(chuàng)建嚴(yán)重違法公司黑名單制度，依法嚴(yán)厲打擊黑導(dǎo)游和誘發(fā)、出軌、逼迫游人交易等行為，依規(guī)嚴(yán)厲查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的舉動。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)門票價(jià)格，果斷勸阻各種變相漲價(jià)個(gè)人行為。“景區(qū)開發(fā)失衡，當(dāng)?shù)鼐用癫粷M意;門票費(fèi)瘋漲，游客不滿意;隱藏在這些現(xiàn)象其背后的通常是當(dāng)?shù)卣畵屖袌龅幕顑焊桑ι饺ψ杷Φ氐茸鞣ǎ偈惯@種地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展深陷‘真真正正想搞旅游的公司進(jìn)不了，變相的建筑項(xiàng)目聚堆來’的惡循環(huán)中。因?yàn)樘峁┬袨橹黧w移位，即便有一些當(dāng)?shù)卣焯扉_旅游發(fā)展大會，只不過是在唱空城計(jì)。”中國旅游業(yè)科學(xué)研究院戴斌說。

張運(yùn)來表明，旅游資源開發(fā)一定要返回公司核心、政府部門給予公共文化服務(wù)的道軌上去，有著“看得見的手”至關(guān)重要，并且應(yīng)先這種“手”用以旅游總體規(guī)劃、市場監(jiān)管、旅游安全等多個(gè)方面。

發(fā)布特色文化商品

現(xiàn)階段，已經(jīng)有越來越多游人不會再局限于簡單走馬看花式游玩。因而，《意見》給出了推動整容整形、內(nèi)外科等優(yōu)勢醫(yī)療資源面對世界各國給予醫(yī)療旅游服務(wù)項(xiàng)目;創(chuàng)建旅居生活全掛車基地和露營基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);發(fā)展趨勢森林旅游、海洋旅游等具體發(fā)展前景。

戴斌表明，積極主動發(fā)展趨勢度假旅游旅游、全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、自主創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品、大力開展研學(xué)旅行活動、大力推廣老年人旅游、擴(kuò)張度假旅游消費(fèi)等，均是拓展旅游發(fā)展機(jī)會的具體辦法，《意見》中提到的發(fā)展趨勢研學(xué)旅行活動、醫(yī)療旅游、老年人旅游、游輪旅行等等都是突破點(diǎn)。

激勵(lì)發(fā)展趨勢研學(xué)旅行活動

《意見》強(qiáng)調(diào)，要按“教育為本、安全第一”原則，創(chuàng)建小學(xué)高年級以鄉(xiāng)村故鄉(xiāng)情研學(xué)旅行為主導(dǎo)、中學(xué)階段以縣情市情研學(xué)旅行為主導(dǎo)、高中階段以省情基本國情為主體的研學(xué)旅行活動管理體系。與此同時(shí)，提升研學(xué)旅行活動管理方法，標(biāo)準(zhǔn)青少年團(tuán)體出國旅游。適用全國各地借助自然和歷史文化遺產(chǎn)、大中型公用設(shè)施、知名院校、廠礦企業(yè)、科研院所等資源建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，不斷完善招待管理體系。激勵(lì)當(dāng)?shù)卣畬ρ袑W(xué)旅行活動給與政策上的優(yōu)惠。

“修學(xué)旅游的崛起便是近期十來年的事。”戴斌說，現(xiàn)階段，在我國學(xué)生們出國游學(xué)基本上處在無標(biāo)準(zhǔn)、無監(jiān)管情況，亂象叢生。本次公布的《意見》明確提出，將研學(xué)旅行活動、暑期夏令營、夏令營等作為青少年兒童愛國主義精神和紅色文化教育、國情教育的主要媒介，列入中小學(xué)校日常品德教育、美育教育、體育教學(xué)范圍，提高學(xué)生們對自然和社會的認(rèn)知，培育其社會責(zé)任和實(shí)踐技能。

值得關(guān)注的是，《意見》注重適用鄉(xiāng)土文化度假旅游基本建設(shè)。“在我國游客在海外與當(dāng)?shù)睾门笥呀涣鲿r(shí)，經(jīng)常因?yàn)閷υ搰幕囆g(shù)、當(dāng)?shù)仫L(fēng)韻知之不多而令主辦國大跌眼鏡。若將鄉(xiāng)土文化故鄉(xiāng)情納入到研學(xué)旅行活動范圍，則可以扭曲修學(xué)旅游的舍本逐末難題。”凱撒旅游首席總裁陳小兵對記者說。

積極主動基本建設(shè)入境口岸免稅店

《意見》第十一條強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)張度假旅游消費(fèi)”，導(dǎo)致了領(lǐng)域內(nèi)外的高度關(guān)注，并被解讀為相關(guān)部門或?qū)⑦M(jìn)一步科學(xué)研究和優(yōu)化海外游客買東西離境退稅現(xiàn)行政策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國將來將于具備條件的港口開設(shè)出國免稅商店，提升商品品種，提升國內(nèi)精品知名度。此外，科學(xué)研究和優(yōu)化海外游客買東西離境退稅現(xiàn)行政策，并把實(shí)施范圍擴(kuò)張至全國各地符合條件的地域。在認(rèn)真落實(shí)出入境游人隨身行李管控前提下，科學(xué)研究新增加入境口岸免稅店的可行性分析。

張運(yùn)來表明，現(xiàn)階段內(nèi)地市場免稅商店相對性匱乏，而據(jù)聯(lián)合國組織世界旅游組織公布的結(jié)果顯示，中國游人自2012年逐漸，每一年的度假旅游交易額均超過 1000億美金，在其中大部分被用于購買奢侈品，旅行目的地的免稅商店是中國游人更為經(jīng)常惠顧的購物場所。一旦在我國政府部門有心新增加該類免稅商店，必然將極大的推動我國顧客的國內(nèi)消費(fèi)。

但是，就目前的情況看，《意見》并未對入境口岸免稅店的建立難題得出實(shí)際時(shí)刻表。