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    可以把減稅降費(fèi)福利升華為制度性紅利嗎?

    2022-07-26 15:25

      在一季度已降費(fèi)2000億元的基礎(chǔ)上,前天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再推六大減稅舉措,加上全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)前四個(gè)月翹尾減收,預(yù)計(jì)再減稅3800億。

      減稅降費(fèi)降低企業(yè)成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,也是從后危機(jī)時(shí)代到新經(jīng)濟(jì)周期的轉(zhuǎn)型期增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提振國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,以便在新經(jīng)濟(jì)周期領(lǐng)跑全球市場(chǎng)的應(yīng)有之義。簡(jiǎn)言之,減稅降費(fèi)是送給企業(yè)的禮包和福利,在讓企業(yè)有減負(fù)獲得感的同時(shí),也要“蝶變”為制度性紅利。

      降費(fèi)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)共識(shí)。“讓自己過(guò)苦日子,給市場(chǎng)主體減負(fù)”,從各級(jí)權(quán)力部門(mén)消、降名目繁多的行政性收費(fèi)和基金,到普通民眾社保繳費(fèi)的降低,都在形成集體、有意識(shí)的親商環(huán)境。同時(shí),我國(guó)社會(huì)也在推進(jìn)優(yōu)化財(cái)稅體制、機(jī)制的改革,促使稅費(fèi)合一體制向法治規(guī)范和契合市場(chǎng)規(guī)則的公平稅負(fù)方向轉(zhuǎn)變。

      本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)減稅的舉措亮點(diǎn)在于,推進(jìn)簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。即從7月1日起,將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔,取消13%這一檔稅率;將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時(shí),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變,避免因進(jìn)項(xiàng)抵扣減少而增加稅負(fù)。減法、加法同時(shí)做,使包括糧食、植物、林木、水產(chǎn)、鮮奶等農(nóng)產(chǎn)品,食用植物油、自來(lái)水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品,圖書(shū)、報(bào)紙、雜志,飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等項(xiàng)目所涉的市場(chǎng)主體能夠有實(shí)實(shí)在在的減負(fù)獲得感。

      上述項(xiàng)目多是居民物質(zhì)生活和精神生活的必需品,以及涉農(nóng)項(xiàng)目。給予市場(chǎng)主體減稅優(yōu)惠可以傳導(dǎo)至市場(chǎng)終端的公眾,凸顯了減稅降費(fèi)福利施行的一貫原則,多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、小微涉農(nóng),以及和民生關(guān)切緊密的市場(chǎng)傾斜。這也是定向、積極的財(cái)政政策&mdash;&mdash;與前兩年定向的貨幣政策一樣,折射政策面精準(zhǔn)關(guān)切實(shí)體的苦心。

      宏觀經(jīng)濟(jì)不能靠虛擬經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮支撐,亦不能依賴(lài)壟斷產(chǎn)業(yè)和極少數(shù)巨無(wú)霸市場(chǎng)主體,那都是不可持續(xù)的。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本,而且是和新市場(chǎng)、新技術(shù)對(duì)應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因而,多種所有制下的市場(chǎng)主體要相互滲透和充分競(jìng)爭(zhēng);新興業(yè)態(tài)下的共享經(jīng)濟(jì)新模式也要互聯(lián)互通&mdash;&mdash;既要成為傳統(tǒng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,又要變成“兩創(chuàng)”的產(chǎn)業(yè)孵化器。

      在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面對(duì)多種不確定性的大環(huán)境下,全球都在減稅降費(fèi)。在我國(guó),2014年、2015年兩年度,減稅降費(fèi)對(duì)小微企業(yè)的支持均超過(guò)1000億;2016年,通過(guò)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元,并且所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。盡管如此,由于稅制設(shè)計(jì)的不合理,尤其各類(lèi)行政性收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫,加之地方執(zhí)行力不夠,數(shù)千億的減稅降費(fèi)撒到整個(gè)市場(chǎng)后,市場(chǎng)主體并未有太強(qiáng)的獲得感。正因?yàn)槿绱耍瑴p稅降費(fèi)依然是我國(guó)施政的重點(diǎn),可以說(shuō)將伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過(guò)程。

      第一季度的成績(jī)單不錯(cuò),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.9%。這其中,就有減稅降費(fèi)的成果。但是,穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力源中,消費(fèi)市場(chǎng)雖然成為主動(dòng)力&mdash;&mdash;貢獻(xiàn)率八成左右,可來(lái)自樓市的消費(fèi)刺激也占了很大比例。因而,如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的穩(wěn)增長(zhǎng),似乎還需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好、更強(qiáng)一些。

      讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)大,除了給樓市降虛火,給資本市場(chǎng)戴上監(jiān)管“籠頭”,更重要的是讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)沉下心來(lái)做實(shí)業(yè),讓各路資本放下心來(lái)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。就此而言,樓市調(diào)控也好,減稅降費(fèi)也罷,還是處于政策性施惠&mdash;&mdash;“授之以魚(yú)”的初級(jí)階段。就長(zhǎng)期而言,通過(guò)財(cái)稅體制改革,形成符合法治規(guī)范和市場(chǎng)訴求的制度,才是“授之以漁”的市場(chǎng)紅利。

      由此亦顯示,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然任重道遠(yuǎn)。

      作者張敬偉系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員,本文刊于4月21日《上海證券報(bào)》。

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