自打單獨二孩政策去年開始執行，截止到2014年12月，符合條件的1100萬對夫妻之中，僅有106.9萬對獨立夫妻申請辦理生二孩，而生育的僅47萬對。

如何評定“單獨二孩”的實施效果?放寬“二孩”還有多遠?昨日，全國人民代表、中國衛計委科技進步研究院院長馬旭表明，在今年的不容易搞全面放開二胎的地區性示范點，單獨二孩政策實際效果還有待觀察。

單獨二孩政策實際效果有待觀察

據調查，在中國，每7本人中就有1名超出60歲的老人；而每80本人里才有1名再生少年兒童。老年人潮、寶寶荒，上個世紀90時代后人口老齡化日趨比較嚴重，2014年“單獨二孩”現行政策乘勢沖出。

中國衛計委去年底公布信息稱，截止到2014年12月，符合條件的1100萬對夫妻之中，僅有106.9萬對獨立夫妻申請辦理再生育，而生育的僅47萬對。在新的計劃生育政策執行之時，中國衛計委曾預估，每一年將新增人口200萬。

馬旭覺得，上年一年提高47萬并不能代表單獨二孩政策效果。“現行政策才一年，還要觀查兩年，計劃生育政策影響的是一個繁雜的全過程。”他解釋稱，單獨二孩政策實施后，還要考慮到人口數量流通性、經濟壓力等很多危害難題。他表示，在今年的不容易示范點全面放開二胎現行政策，但國家相關單位依然會積極主動科學研究。“我覺得不容易簡單放寬。”馬旭說。

三至五年方可見“二孩”熱冷

上年，北京衛生行政部門曾預估，“單獨二孩”現行政策實施以后，絕大部分合乎最新政策標準并且具有生孕二孩意愿的家中會到5年之內進行第二個孩子的生孕，“單獨二孩”現行政策將導致北京5年總計新增加出生人口為27.07數萬人，人均每一年新增加出生人口5.42萬人左右，自此每一年約4萬人左右，到2019年上下做到最高值平穩降低。

就目前的授權量看，第一年申請辦理總數盡管已超過3萬，但遠未達到先前預估。與此同時，近日許多新聞媒體也報道了“單獨兩孩”現行政策在各地執行“受冷”的消息。

是否真的“受冷”?中國衛計委統計分析，截止到2014年底，全國各地一共有106.9萬對獨立夫妻申請辦理再生育，基本上符合預期。預估2015年，受單獨兩孩現行政策危害，出生人口比2014年多100萬元左右。

針對北京的預測，北京市衛計委并不認為單獨二孩會“受冷”。市衛計委辦公室主任、發言人鐘東波強調，政府部門先前發布的預期數據是生育意愿，但轉變成生育行為還會有更多要素。“例如在今年的標準不具有，有可能會到明以后。”他認為，大概需花上三到五年，才可以看得出該政策對生育行為具體的危害。

中國人口學會會生、人民大學社會發展與人口數量學院教授翟振武對于此事持同樣觀點，他對惠新網表明，從“單獨二孩”到全面放開二胎是改革創新的態勢，可是在這之前，必須見到“單獨二孩”政策的落地式狀況。

針對單獨二孩政策“受冷”這樣的說法，翟振武覺得是一種曲解。

他剖析，把1100萬對的目標群體總數立即相當于新增加出生人口總產量，這種行為忽略了二孩生孕的意愿或占比；把某一年的“獨立”夫妻申請經營規模與1100萬對相較為，這既不會考慮二孩生孕的意愿，也不會考慮二孩生孕要在幾年內才完成的規律。

不論是適用或是抵制，作為國家人口的主管機構，衛生計生委應當以中華民族和國家未來義務為主，認真負責的科學研究，及時向國家決策給予可靠的重要依據。

多方建議：

李總理

作政府報告時表示，要“推動計劃生育服務管理改革”，未再談及以往每天都表述的“保持計劃生育政策國策不動搖”。

對比2014年和2013年，政府工作報告中“堅持不懈計劃生育政策不可以搖擺不定”、“保持計劃生育政策國策”的表述，許多內行人都感覺到了人口政策的松脫和已經到來的轉角。

人口經濟學權威專家梁建章對新浪新聞表明，政府工作報告里的用語轉變“是一個信號，表明人口政策逐漸動了。”

@利刃蒼穹

覺得“全面放開二胎，早已勢在必行。從各種統計數據看來，我國生孕水準持續降低，且到危險邊緣。大家不用管歐洲地區，僅需看鄰近日本就知低生育水平的可怕。我國政府機構的利益關系，造成國家決策出現嚴重落后。特別是衛生計生委，從單位小權益出去而危害國之大計，最不能容忍。并沒有年輕的人口老齡化，我國想興起，有點兒癡心妄想。國之大是，當警覺。”

全國人民代表、中山紀念中學校領導賀優琳表明

“務必快速盡早全方位放開二孩現行政策，放開二胎嚴格控制三胎。放開二孩之后，我堅信也不會那么恐怖，什么人口會迅速提高，也許會有所提高這是正常的。我們不應該只要我們人口基數大就死控，我們必須要趕緊更改人口構成，”

政協委員俞金堯提議

在我國應運行全面放開二胎計劃生育政策。但是，在全面放開二胎計劃生育政策的前提下，針對先前遵循計劃生育政策的夫婦，我國仍舊長期性優惠待遇。

政協委員、財政部財科所原優點賈康表明

他正在準備一份提議，號召全面放開生育現行政策。

全國政協常委李崴

已經向政協十二屆三次會議交流會學術部提交了提議，號召再度調節計劃生育，全面放開生育二胎。在議案中，李崴分析認為，在所有改革中，計劃生育政策的改革最關鍵卻又最落后。

全國人民代表楊貴新

我國放寬單獨二孩的政策已滿一年，從申請辦理再生育的夫婦上總數，單獨二孩執行的實際效果遠遠低于預估。據相關預則，如果一直推行單獨二孩政策，2030社會老齡化水準為24.9%，2050年為34%，因此她最好，盡早全面放開二胎現行政策，有利于減輕20年以后高度人口老齡化局勢，再度得到人口老齡化。

全國人民代表、甘肅衛生計生委辦公室主任郭玉芬

甘肅省執行“單獨兩孩”現行政策前，預估有三萬多對夫妻申請辦理，想不到受撫養成本等因素影響，申請辦理二胎的夫妻僅有四千多對。郭玉芬提議，應詳細分析，盡早放開二胎生孕，以應對將來勞動力短缺。