自打單獨(dú)二孩政策去年開始執(zhí)行，截止到2014年12月，符合條件的1100萬對夫妻之中，僅有106.9萬對獨(dú)立夫妻申請辦理生二孩，而生育的僅47萬對。

如何評定“單獨(dú)二孩”的實施效果?放寬“二孩”還有多遠(yuǎn)?昨日，全國人民代表、中國衛(wèi)計委科技進(jìn)步研究院院長馬旭表明，在今年的不容易搞全面放開二胎的地區(qū)性示范點，單獨(dú)二孩政策實際效果還有待觀察。

單獨(dú)二孩政策實際效果有待觀察

據(jù)調(diào)查，在中國，每7本人中就有1名超出60歲的老人；而每80本人里才有1名再生少年兒童。老年人潮、寶寶荒，上個世紀(jì)90時代后人口老齡化日趨比較嚴(yán)重，2014年“單獨(dú)二孩”現(xiàn)行政策乘勢沖出。

中國衛(wèi)計委去年底公布信息稱，截止到2014年12月，符合條件的1100萬對夫妻之中，僅有106.9萬對獨(dú)立夫妻申請辦理再生育，而生育的僅47萬對。在新的計劃生育政策執(zhí)行之時，中國衛(wèi)計委曾預(yù)估，每一年將新增人口200萬。

馬旭覺得，上年一年提高47萬并不能代表單獨(dú)二孩政策效果。“現(xiàn)行政策才一年，還要觀查兩年，計劃生育政策影響的是一個繁雜的全過程。”他解釋稱，單獨(dú)二孩政策實施后，還要考慮到人口數(shù)量流通性、經(jīng)濟(jì)壓力等很多危害難題。他表示，在今年的不容易示范點全面放開二胎現(xiàn)行政策，但國家相關(guān)單位依然會積極主動科學(xué)研究。“我覺得不容易簡單放寬。”馬旭說。

三至五年方可見“二孩”熱冷

上年，北京衛(wèi)生行政部門曾預(yù)估，“單獨(dú)二孩”現(xiàn)行政策實施以后，絕大部分合乎最新政策標(biāo)準(zhǔn)并且具有生孕二孩意愿的家中會到5年之內(nèi)進(jìn)行第二個孩子的生孕，“單獨(dú)二孩”現(xiàn)行政策將導(dǎo)致北京5年總計新增加出生人口為27.07數(shù)萬人，人均每一年新增加出生人口5.42萬人左右，自此每一年約4萬人左右，到2019年上下做到最高值平穩(wěn)降低。

就目前的授權(quán)量看，第一年申請辦理總數(shù)盡管已超過3萬，但遠(yuǎn)未達(dá)到先前預(yù)估。與此同時，近日許多新聞媒體也報道了“單獨(dú)兩孩”現(xiàn)行政策在各地執(zhí)行“受冷”的消息。

是否真的“受冷”?中國衛(wèi)計委統(tǒng)計分析，截止到2014年底，全國各地一共有106.9萬對獨(dú)立夫妻申請辦理再生育，基本上符合預(yù)期。預(yù)估2015年，受單獨(dú)兩孩現(xiàn)行政策危害，出生人口比2014年多100萬元左右。

針對北京的預(yù)測，北京市衛(wèi)計委并不認(rèn)為單獨(dú)二孩會“受冷”。市衛(wèi)計委辦公室主任、發(fā)言人鐘東波強(qiáng)調(diào)，政府部門先前發(fā)布的預(yù)期數(shù)據(jù)是生育意愿，但轉(zhuǎn)變成生育行為還會有更多要素。“例如在今年的標(biāo)準(zhǔn)不具有，有可能會到明以后。”他認(rèn)為，大概需花上三到五年，才可以看得出該政策對生育行為具體的危害。

中國人口學(xué)會會生、人民大學(xué)社會發(fā)展與人口數(shù)量學(xué)院教授翟振武對于此事持同樣觀點，他對惠新網(wǎng)表明，從“單獨(dú)二孩”到全面放開二胎是改革創(chuàng)新的態(tài)勢，可是在這之前，必須見到“單獨(dú)二孩”政策的落地式狀況。

針對單獨(dú)二孩政策“受冷”這樣的說法，翟振武覺得是一種曲解。

他剖析，把1100萬對的目標(biāo)群體總數(shù)立即相當(dāng)于新增加出生人口總產(chǎn)量，這種行為忽略了二孩生孕的意愿或占比；把某一年的“獨(dú)立”夫妻申請經(jīng)營規(guī)模與1100萬對相較為，這既不會考慮二孩生孕的意愿，也不會考慮二孩生孕要在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律。

不論是適用或是抵制，作為國家人口的主管機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生計生委應(yīng)當(dāng)以中華民族和國家未來義務(wù)為主，認(rèn)真負(fù)責(zé)的科學(xué)研究，及時向國家決策給予可靠的重要依據(jù)。

多方建議：

李總理

作政府報告時表示，要“推動計劃生育服務(wù)管理改革”，未再談及以往每天都表述的“保持計劃生育政策國策不動搖”。

對比2014年和2013年，政府工作報告中“堅持不懈計劃生育政策不可以搖擺不定”、“保持計劃生育政策國策”的表述，許多內(nèi)行人都感覺到了人口政策的松脫和已經(jīng)到來的轉(zhuǎn)角。

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威專家梁建章對新浪新聞表明，政府工作報告里的用語轉(zhuǎn)變“是一個信號，表明人口政策逐漸動了。”

@利刃蒼穹

覺得“全面放開二胎，早已勢在必行。從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看來，我國生孕水準(zhǔn)持續(xù)降低，且到危險邊緣。大家不用管歐洲地區(qū)，僅需看鄰近日本就知低生育水平的可怕。我國政府機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，造成國家決策出現(xiàn)嚴(yán)重落后。特別是衛(wèi)生計生委，從單位小權(quán)益出去而危害國之大計，最不能容忍。并沒有年輕的人口老齡化，我國想興起，有點兒癡心妄想。國之大是，當(dāng)警覺。”

全國人民代表、中山紀(jì)念中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)賀優(yōu)琳表明

“務(wù)必快速盡早全方位放開二孩現(xiàn)行政策，放開二胎嚴(yán)格控制三胎。放開二孩之后，我堅信也不會那么恐怖，什么人口會迅速提高，也許會有所提高這是正常的。我們不應(yīng)該只要我們?nèi)丝诨鶖?shù)大就死控，我們必須要趕緊更改人口構(gòu)成，”

政協(xié)委員俞金堯提議

在我國應(yīng)運(yùn)行全面放開二胎計劃生育政策。但是，在全面放開二胎計劃生育政策的前提下，針對先前遵循計劃生育政策的夫婦，我國仍舊長期性優(yōu)惠待遇。

政協(xié)委員、財政部財科所原優(yōu)點賈康表明

他正在準(zhǔn)備一份提議，號召全面放開生育現(xiàn)行政策。

全國政協(xié)常委李崴

已經(jīng)向政協(xié)十二屆三次會議交流會學(xué)術(shù)部提交了提議，號召再度調(diào)節(jié)計劃生育，全面放開生育二胎。在議案中，李崴分析認(rèn)為，在所有改革中，計劃生育政策的改革最關(guān)鍵卻又最落后。

全國人民代表楊貴新

我國放寬單獨(dú)二孩的政策已滿一年，從申請辦理再生育的夫婦上總數(shù)，單獨(dú)二孩執(zhí)行的實際效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)估。據(jù)相關(guān)預(yù)則，如果一直推行單獨(dú)二孩政策，2030社會老齡化水準(zhǔn)為24.9%，2050年為34%，因此她最好，盡早全面放開二胎現(xiàn)行政策，有利于減輕20年以后高度人口老齡化局勢，再度得到人口老齡化。

全國人民代表、甘肅衛(wèi)生計生委辦公室主任郭玉芬

甘肅省執(zhí)行“單獨(dú)兩孩”現(xiàn)行政策前，預(yù)估有三萬多對夫妻申請辦理，想不到受撫養(yǎng)成本等因素影響，申請辦理二胎的夫妻僅有四千多對。郭玉芬提議，應(yīng)詳細(xì)分析，盡早放開二胎生孕，以應(yīng)對將來勞動力短缺。