《不動產登記暫行條例》的施行，是在我國物權法組織建設中具備里程碑式實際意義的大事件；《不動產登記暫行條例》不但事關我國治理體系和治理能力的智能化，還事關家家戶戶的生產制造日常生活。

2017年不動產權暫行規定全篇

【發文字號】：國務院令第656號
【實行時間】：20150301
【公布行政機關】：國務院辦公廳

文件目錄

• 第一章 通則
• 第二章 房產登記薄
• 第三章 備案程序流程
• 第四章 備案資源共享與維護
• 第五章 法律依據
• 第六章 附 則
• 政策措施
• 有關常見問題

第一章　總 則

第一條　為融合不動產權崗位職責，標準備案個人行為，便民利民申請辦理備案，維護產權人合法權利，依據《中華人民共和國物權法》等法律法規，制訂本規章。

第二條　本規章所稱不動產權，就是指不動產權組織依規將房產支配權所屬和別的法律規定事宜記述于房產登記薄的個人行為。
本規章所稱房產，就是指土地資源、水域及其房子、樹木等定著物。

第三條　房產初次備案、工商變更、遷移備案、銷戶備案、更改備案、異議登記、預告登記、被查封備案等，可用本規章。

第四條　國家實行房產統一備案規章制度。
不動產權遵照嚴格要求、平穩持續、便民利民的標準。
房產產權人早已依規具有的房產支配權，不因備案組織和備案程序流程的更改而遭受危害。

第五條　以下房產支配權，按照本規章的要求申請辦理備案：
（一）團體土地權；
（二）房子等房屋建筑、建筑物使用權；
（三）山林、樹木使用權；
（四）農用地、林地類、草坪等承包土地承包權；
（五）土地所有權；
（六）農村宅基地所有權；
（七）海域使用權；
（八）地役權；
（九）質押權；
（十）法律法規必須備案的別的房產支配權。

第六條　國務院辦公廳國土規劃主管機構承擔具體指導、監管全國各地不動產權工作中。
縣級以上地區市人民政府理應明確一個單位為主管機關的不動產權組織，承擔不動產權工作中，并接納上級領導市人民政府不動產權主管機構的具體指導、監管。

第七條　不動產權由房產所在城市的縣市級市人民政府不動產權組織申請辦理；市轄區、設區的市市人民政府能夠明確區級不動產權組織統一申請辦理隸屬各個區的不動產權。
跨縣市級行政區的不動產權，由所跨縣市級行政區的不動產權組織各自申請辦理。不可以各自申請辦理的，由所跨縣市級行政區的不動產權組織商議申請辦理；商議不了的，由一同的上一級市人民政府不動產權主管機構特定申請辦理。
國務院辦公廳明確的關鍵國有制林地的山林、樹木和林地類，國務院辦公廳準許新項目用海、用島，中間黨政機關應用的國有土地等不動產權，由國務院辦公廳國土規劃主管機構會與相關部門要求。

第二章　房產登記薄

第八條　房產以房產模塊為基本要素開展備案。房產模塊具備唯一編號。
不動產權組織理應依照國務院辦公廳國土規劃主管機構的要求開設統一的房產登記薄。
房產登記薄理應記述下列事宜：
（一）房產的位于、界址、室內空間界線、總面積、主要用途等當然情況；
（二）房產支配權的行為主體、種類、內容、來源于、限期、支配權轉變等所有權情況；
（三）涉及到房產支配權限定、提醒的事宜；
（四）別的有關事宜。

第九條　房產登記薄理應選用電子器件物質，暫不必備條件的，能夠選用紙版物質。不動產權組織理應確立房產登記薄唯一、合理合法的物質方式。
房產登記薄選用電子器件物質的，理應按時開展外地備份數據，并具備唯一、明確的紙版轉換方式。

第十條　不動產權組織理應依規將各種備案事宜精確、詳細、清楚地記述于房產登記薄。所有人不可毀損房產登記薄，除依規給予更改外不可改動備案事宜。

第十一條　不動產權工作員理應具有與不動產權工作中相一致的專業技能和業務水平。
不動產權組織理應提升對不動產權工作員的管理方法和技術專業專業技術培訓。

第十二條　不動產權組織理應特定專職人員承擔房產登記薄的存放，并不斷完善相對應的安全管理規章制度。
選用紙版物質房產登記薄的，理應配置必需的防盜、防火安全、防漬、防有害生物防治等安全性維護設備。
選用電子器件物質房產登記薄的，理應配置專業的儲存設備，并采用信息內容網絡信息安全防護措施。

第十三條　房產登記薄由不動產權組織保存起來。房產登記薄毀損、損毀的，不動產權組織理應根據原來備案材料給予復建。
行政區變動或是不動產權組織職責調節的，理應立即將房產登記薄轉交相對應的不動產權組織。

第三章　備案程序流程

第十四條　因交易、設置質押權等申請辦理不動產權的，理應由被告方彼此一同申請辦理。
歸屬于以下情況之一的，能夠由被告方單方面申請辦理：
（一）并未備案的房產初次申請辦理備案的；
（二）承繼、接納贈與獲得房產支配權的；
（三）人民檢察院、監察委員會起效的裁判文書或是市人民政府起效的決策等開設、變動、出讓、解決房產支配權的；
（四）產權人名字、名字或是當然情況產生變化，申請辦理工商變更的；
（五）房產損毀或是產權人舍棄房產支配權，申請辦理銷戶備案的；
（六）申請辦理更改備案或是異議登記的；
（七）法律法規、行政規章要求能夠由被告方單方面申請辦理的別的情況。

第十五條　被告方或是其委托人理應到不動產權組織辦公場地申請辦理不動產權。
不動產權組織將申請辦理備案事宜記述于房產登記薄前，申請者能夠撤銷備案申請辦理。

第十六條　申請者理應遞交下列材料，并對申報材料的真實有效承擔：
（一）備案申請報告；
（二）申請者、委托人身份證件原材料、委托授權書；
（三）有關的不動產權屬來源于證明文件、備案緣故證明材料、不動產權屬資格證書；
（四）房產界址、室內空間界線、總面積等原材料；
（五）與別人利益關系的表明原材料；
（六）法律法規、行政規章及其本規章實施辦法要求的別的原材料。
不動產權組織理應在辦公場地和門戶網公布申請辦理備案所需原材料文件目錄和示范性文字等信息內容。

第十七條　不動產權組織接到不動產權申報材料，理應各自依照以下狀況申請辦理：
（一）歸屬于備案崗位工作職責，申報材料齊備、合乎法律規定方式，或是申請者依照規定遞交所有撤銷案件申報材料的，理應審理并書面形式告之申請者；
（二）申報材料存有能夠現場更改的不正確的，理應告之申請者現場更改，申請者現場更改后，理應審理并書面形式告之申請者；
（三）申報材料不齊備或是不符法律規定方式的，理應現場書面形式告之申請者未予審理并一次性告之必須撤銷案件的所有內容；
（四）申請辦理備案的房產不屬于本組織備案范疇的，理應現場書面形式告之申請者未予審理并告之申請者向有備案權的組織申請辦理。
不動產權組織未現場書面形式告之申請者未予審理的，視作審理。

第十八條　不動產權組織審理不動產權申請辦理的，理應依照以下規定開展檢查：
（一）房產界址、室內空間界線、總面積等原材料與申請辦理備案的房產情況是不是一致；
（二）相關證明文件、文檔與申請辦理備案的內容是不是一致；
（三）備案申請辦理是不是違背法律法規、行政規章要求。

第十九條　歸屬于以下情況之一的，不動產權組織能夠對申請辦理備案的房產開展現場查詢：
（一）房子等房屋建筑、建筑物使用權初次備案；
（二）新建房屋建筑質押權備案；
（三）因房產損毀造成 的銷戶備案；
（四）不動產權組織覺得必須現場查詢的別的情況。
對很有可能存有所有權異議，或是很有可能涉及到別人利益關系的備案申請辦理，不動產權組織能夠向申請者、利害關系人或是相關企業開展調研。
不動產權組織開展現場查詢或是調研時，申請者、被調研人理應給予相互配合。

第二十條　不動產權組織理應自審理備案申請辦理之日起30個工作中日內受理不動產權辦理手續，法律法規另有要求的以外。

第二十一條　備案事宜自記述于房產登記薄時進行備案。
不動產權組織進行備案，理應依規向申請者簽發不動產權屬資格證書或是備案證實。

第二十二條　備案申請辦理有以下情況之一的，不動產權組織理應未予備案，并書面形式告之申請者：
（一）違背法律法規、行政規章要求的；
（二）存有并未處理的所有權異議的；
（三）申請辦理備案的房產支配權超出要求限期的；
（四）法律法規、行政規章要求未予備案的別的情況。

第四章　備案資源共享與維護

第二十三條　國務院辦公廳國土規劃主管機構理應會與相關部門創建統一的不動產權信息化管理基本平臺。
各個不動產權組織備案的信息內容理應列入統一的不動產權信息化管理基本平臺，保證我國、省、市、縣四級備案信息內容的即時共享資源。

第二十四條　不動產權相關信息內容與住房城鄉基本建設、農牧業、林果業、深海等單位審核信息內容、交易信息等理應即時相通共享資源。
不動產權組織可以根據即時相通共享資源獲得的信息內容，不可規定不動產權申請者反復遞交。

第二十五條　國土規劃、公安機關、民政部門、財政局、稅收、工商局、金融業、財務審計、統計分析等單位理應提升不動產權相關信息內容相通共享資源。

第二十六條　不動產權組織、不動產權資源共享企業以及工作員理應對不動產權保密信息；涉及到國家機密的不動產權信息內容，理應依規采用必需的安全性保密措施。

第二十七條　產權人、利害關系人能夠依規查看、拷貝不動產權材料，不動產權組織理應出示。
相關黨政機關能夠按照法律法規、行政規章的要求查看、拷貝與調研解決事宜相關的不動產權材料。

第二十八條　查看不動產權材料的企業、本人理應向不動產權組織表明查看目地，不可將查看得到的不動產權材料用以別的目地；沒經產權人愿意，不可泄漏查看得到的不動產權材料。

第五章　法律依據

第二十九條　不動產權組織備案不正確給別人導致危害，或是被告方出示虛報原材料申請辦理備案給別人導致危害的，按照《中華人民共和國物權法》的要求擔負承擔責任。

第三十條　不動產權組織工作員開展虛報備案，毀損、仿冒房產登記薄，私自改動備案事宜，或是有別的瀆職犯罪、玩忽職守個人行為的，依規給與處罰；給別人導致危害的，依規擔負承擔責任；構罪的，追究其刑事處罰。

第三十一條　仿冒、偽造不動產權屬資格證書、不動產權證實，或是交易、應用仿冒、偽造的不動產權屬資格證書、不動產權證實的，由不動產權組織或是公安部門依規給予收交；有非法所得的，收走非法所得；給別人導致危害的，依規擔負承擔責任；組成違背突發事件應對個人行為的，依規給與突發事件應對懲罰；構罪的，追究其刑事處罰。

第三十二條　不動產權組織、不動產權資源共享企業以及工作員，查看不動產權材料的企業或是本人違背國家規定，泄漏不動產權材料、備案信息內容，或是運用不動產權材料、備案信息內容開展不正當性主題活動，給別人導致危害的，依規擔負承擔責任；對相關責任人依規給與處罰；相關責任人構罪的，追究其刑事處罰。

第六章　附　　則

第三十三條　本規章實施前依規授予的各種不動產權屬資格證書和制做的房產登記薄再次合理。
房產統一備案緩沖期內，鄉村承包土地承包權的備案依照相關法律法規要求實行。

第三十四條　本規章實施辦法由國務院辦公廳國土規劃主管機構會與相關部門制訂。

第三十五條　本規章自2015年3月1日起實施。本規章實施前發布的行政規章相關不動產權的要求與本規章要求不一致的，以本規章要求為標準。

政策措施

一、《不動產登記暫行條例》施行的實際意義

《不動產登記暫行條例》以物權法平穩和便民措施為關鍵標準，貫徹落實了國務院辦公廳相關不動產權組織、備案簿冊、備案根據和信息內容平臺“四統一”的精神實質，確立了房產統一備案的基本上內容，關鍵標準備案個人行為，加強政府部門義務，提升備案品質，提高房產統一備案的權威性、公信力和公信度，是房產統一備案的關鍵法律規定，是房產統一備案組織建設的重特大法紀成效。《條例》的施行，能夠能夠更好地維護房產產權人合理合法財產權利，提升政府部門管理效益和水準，便捷企業和人民群眾，尤其是對完善所屬清楚、職權確立、維護嚴苛、運轉暢順的當代股份制改革具備積極意義。

二、房產統一備案規章制度具體內容

依據相關規定和精神實質，關鍵遵照4條標準：一是融合崗位職責。確立一個單位承擔備案，并對組織機構、簿冊管理方法、基本上程序流程、資源共享與維護明確提出統一規定。二是物權法平穩。重視平穩持續、維護支配權，確立早已派發的所有權資格證書再次合理。三是便民利民。逐漸完成一個對話框對外開放，并簡單化程序流程，緩解人民群眾壓力。四是嚴格要求。關鍵標準備案個人行為，加強政府部門義務，提升備案品質。

三、個人房產具備一定的隱私保護性，該如何解決備案資源共享與維護的關聯？

《不動產登記暫行條例》對解決備案資源共享與維護的關聯有確立的考慮到，主要是創建了統一的備案信息內容平臺和網絡查詢規章制度。最先，確立備案信息內容平臺基本建設與相通共享資源的責任主體與行為主體范疇及規定。《不動產登記暫行條例》明文規定，國務院辦公廳國土規劃主管機構帶頭創建統一的不動產權信息化管理基本平臺，各個備案組織的信息內容要列入統一基本平臺，完成信息內容即時共享資源；另外，要求國土規劃、公安機關、民政部門等相關部門要提升不動產權相關信息內容相通共享資源。這既便捷了人民群眾依規查看不動產權材料，也以便組織高效率進行備案審批工作中，最大限度確保備案內容的真實有效和銷售市場買賣安全性。
次之，《不動產登記暫行條例》確立了備案材料查看拷貝的行為主體管理權限及保密性責任主體等規定。《不動產登記暫行條例》要求，產權人、利害關系人具有依規查看、拷貝不動產權材料的支配權，另外對查看得到的不動產權信息內容、材料的應用開展標準，要求了查看人對查看信息內容的保密性責任。

有關常見問題

一、《不動產登記暫行條例》對房產登記薄做出什么要求？
【答】房產登記薄是房產支配權的媒介，備案內容、備案方式、物質存放等與產權人息息相關，規章要求：一是確立備案內容，規定備案組織開設統一的房產登記薄，將房產的當然情況、所有權情況、支配權限定情況等事宜精確、詳細、清楚地給予記述。二是標準備案方式，規定登記薄正常情況下要選用電子器件物質，暫不必備條件的，能夠選用紙版物質，備案組織要確立唯一、合理合法的物質方式。三是優化存放義務，規定備案組織不斷完善相對應的安全管理規章制度，保存起來登記薄；紙版登記薄要配置防盜、防火安全、防漬、防有害生物防治等安全性維護設備；電子器件登記薄要配置專業的儲存設備，采用信息內容網絡信息安全防護措施，并按時開展外地備份數據；所有人不可毀損登記薄，除依規給予更改外不可改動備案事宜；登記薄毀損、損毀的，要根據原來備案材料給予復建。

二、制訂《不動產登記暫行條例》掌握的基本準則是啥？
【答】為貫徹執行《國務院機構改革和職能轉變方案》相關規定，規章關鍵遵照4條標準：一是統一標準，確立一個單位承擔備案，并對組織機構、簿冊管理方法、基本上程序流程、資源共享與維護明確提出統一規定。二是嚴格要求，關鍵標準備案個人行為，加強政府部門義務，提升備案品質，提高不動產權的權威性、公信力和公信度。三是物權法平穩，確立早已派發的所有權資格證書再次合理，早已依規具有的房產支配權不因備案組織和程序流程的更改而遭受危害。四是言簡意賅，關鍵緊緊圍繞完成“四統一”做出標準要求，對一些可操作性要求，在將來的配套設施實施辦法和技術規范中給予優化。

三、《不動產登記暫行條例》要求了什么內容，以完成備案資源共享與維護？
【答】有關備案資源共享，規章關鍵要求：一是創建信息化管理基本平臺，規定國土資源廳會與相關部門創建統一的不動產權信息化管理基本平臺，備案信息內容要列入該平臺，保證我國、省、市、縣四級備案信息內容的即時共享資源。二是提升備案單位與管理方法單位的資源共享，規定備案信息內容與住房城鄉基本建設、農牧業、林果業、深海等單位的審核信息內容、交易信息等即時相通共享資源。三是提升別的單位中間的資源共享，規定國土規劃、公安機關、民政部門、財政局、稅收、工商局、金融業、財務審計、統計分析等單位提升不動產權相關信息內容相通共享資源。
有關備案材料查看，規章關鍵要求：一是查看行為主體，依照合同法的相關要求，把備案材料查看人限制在支配權人與利害關系人，相關黨政機關能夠依規查看、拷貝與調研解決事宜相關的備案材料。二是查看材料的應用，要求查看備案材料的要向備案組織表明查看目地，不可將查看得到的材料用以別的目地，沒經產權人愿意，不可泄漏查看材料。