全新一輪的社會(huì)保障部資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果已經(jīng)在近日公布,雖然審計(jì)部門對(duì)于此事言出慎重,特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)今個(gè)人社保管理中心獲得的發(fā)展和考試成績,但財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果仍然令人擔(dān)憂,因此各種門戶網(wǎng)上不斷發(fā)生各抒已見讓人尋味再三的題目——“超17億個(gè)人社保資產(chǎn)被侵吞權(quán)威專家稱整體安全性”。

　　新聞?dòng)浾吒鶕?jù)訪談業(yè)界權(quán)威專家掌握到,整體上看來,本次財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果表明了在我國個(gè)人社保管控體系存有的多方面難題,再度給個(gè)人社保管控打響了敲警鐘。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金被侵吞風(fēng)險(xiǎn)性猶存

　　財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果強(qiáng)調(diào),從財(cái)務(wù)審計(jì)狀況看,相關(guān)部門和地區(qū)各個(gè)地方黨委用心貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院辦公廳的各類布署和我國各類社會(huì)保障部現(xiàn)行政策,大力加強(qiáng)社會(huì)保障部資金托管,管理方法逐漸標(biāo)準(zhǔn),各類社會(huì)保障部資產(chǎn)整體安全性,股票基金運(yùn)作穩(wěn)定。但因?yàn)樵谖覈鐣?huì)保障部規(guī)章制度創(chuàng)建時(shí)間不長,有關(guān)規(guī)章制度尚處在推動(dòng)和健全全過程中,社會(huì)保障部在迅速發(fā)展趨勢(shì)全過程中還存有一些難題。

　　財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果所表明的主要難題便是:一部分地域不斷擴(kuò)大開支或違反規(guī)定經(jīng)營社會(huì)保障部資產(chǎn)共17.39億人民幣。在其中:用以農(nóng)村基層經(jīng)辦人員組織等企業(yè)工作中經(jīng)費(fèi)預(yù)算5.95億人民幣,用以均衡地市級(jí)、縣市級(jí)部門預(yù)算1.14億人民幣,用以購建培訓(xùn)學(xué)校和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等2.94億人民幣,用以購建基層辦公房等8590.28萬余元,用以購建基層員工住宅3664.80萬元,用以汽車購買等295.74萬余元,用以購買機(jī)器設(shè)備等收益性支出6623.81萬余元,委托理財(cái)5.44億人民幣。

　　被侵吞一度是社會(huì)保險(xiǎn)基金所遭遇的較大風(fēng)險(xiǎn)性之一,中國政法大一位不肯表露名字的專家學(xué)者告知新聞?dòng)浾?在吃驚大家的上海社保案以后,被侵吞的難題早已“許多了”。

　　但此次的財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)顯示,社會(huì)保險(xiǎn)基金“被侵吞”的風(fēng)險(xiǎn)性仍然存有。

　　除此之外,與社會(huì)保險(xiǎn)基金所遭遇的別的風(fēng)險(xiǎn)性不一樣的是,“被侵吞”一般是在當(dāng)?shù)卣蛘呦嚓P(guān)部門“指使”下開展的。

　　人力資源局社保部曾有一位責(zé)任人公布表明,“立即侵吞的狀況并不廣泛,但應(yīng)當(dāng)造成十分重視。大家有的黨員干部危機(jī)意識(shí)較弱,膽量較為大,開展違規(guī)行為,但這僅僅某些的,也有一種侵吞狀況是當(dāng)?shù)卣滞獭＠?鄉(xiāng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金管理幅度較為低,是在縣一級(jí),便常常遭受行政部門干涉。為了更好地適用本地基本建設(shè)而發(fā)生侵吞、借款狀況。解決的對(duì)策到底是誰準(zhǔn)許侵吞,誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)取回;誰違反規(guī)定,就解決誰”。

　　新聞?dòng)浾哒莆盏?現(xiàn)階段,被通稱為“社會(huì)保險(xiǎn)基金”的資產(chǎn)關(guān)鍵有三一部分:其一是做為基本上商業(yè)保險(xiǎn)的社保股票基金,包含職工養(yǎng)老、診療、工傷事故、下崗、生孕五個(gè)層面的股票基金;其二是由公司和本人交費(fèi)產(chǎn)生的企業(yè)年金、公司填補(bǔ)醫(yī)保等填補(bǔ)確保股票基金;其三是全國各地社會(huì)保障部股票基金聯(lián)合會(huì)管理方法的“全國各地社會(huì)保險(xiǎn)基金”。

　　“基本上社保股票基金一直由社保經(jīng)辦人員組織開展管理方法。依照1994年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的暫行規(guī)定》,基本上的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)保股票基金收支相抵后的結(jié)賬戶余額,除預(yù)埋等同于2個(gè)月的付款花費(fèi)外,只有存進(jìn)金融機(jī)構(gòu)或購買國債,不可開展別的對(duì)外直接投資和各種各樣方式的授權(quán)委托項(xiàng)目投資。而做為填補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金因?yàn)榍啡贝_立的管束,另外因?yàn)楣蓹?quán)投資基金欠缺相對(duì)性的自覺性,地區(qū)私自侵吞的難題非常明顯。再再加上基本上商業(yè)保險(xiǎn)和企業(yè)年金兩大類資產(chǎn)的管理機(jī)制和方法不一樣,給一些‘蛀木蟲’留有了能夠?qū)嶋H操作的灰色空間,原本理當(dāng)分離的不一樣特性的資產(chǎn),卻變成‘蛀木蟲’們的左兜和右兜,想從哪兒掏都能夠。”中國政法大專家教授胡繼曄說,本次發(fā)布的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果表明,靠財(cái)政局專用存款賬戶管理方法社會(huì)保險(xiǎn)基金是不足的,當(dāng)?shù)卣星滞痰牟焕碇请y以抑止。

　　對(duì)于此事,清華公共事業(yè)管理學(xué)校專家教授楊燕綏也深有同感。她覺得,社保股票基金被一些人不正確地視作國家預(yù)算的一部分,“實(shí)際上,社會(huì)保險(xiǎn)基金歸屬于‘俱樂部隊(duì)’式準(zhǔn)公共性股票基金,不屬于部門預(yù)算,當(dāng)?shù)卣畠H有填補(bǔ)資產(chǎn)的義務(wù),而沒有使用社保股票基金的權(quán)利。而由于沒法可依,促使一些地區(qū)常以公益性之名‘振振有詞’地侵吞股票基金。”

　　個(gè)人社保詐騙多種形式高發(fā)

　　本次財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果還發(fā)覺,一部分企業(yè)和本人違反規(guī)定謀取不正當(dāng)性權(quán)益。有4家藥物經(jīng)銷商公司根據(jù)虛開增值稅稅票6.76億人民幣,虛報(bào)藥物成本費(fèi)謀取不法權(quán)益;6個(gè)省區(qū)級(jí)、75個(gè)市本級(jí)和226個(gè)縣的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企業(yè)根據(jù)虛報(bào)稅票、虛報(bào)病案、掛床住院治療、濫開藥品、謊報(bào)總數(shù)等方式騙取醫(yī)療保險(xiǎn)資產(chǎn)2.87億人民幣;一部分定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用違反規(guī)定抬價(jià)等方法二次收費(fèi)1.94億人民幣;有一些單位工作員采用瞞報(bào)工作人員身亡信息內(nèi)容、修改初始稅票、仿冒進(jìn)賬單、出示虛報(bào)材料等方式騙領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最少生活保障資產(chǎn)等社會(huì)保障部資產(chǎn)4419.83萬余元。此次財(cái)務(wù)審計(jì)查出來違法亂紀(jì)舉報(bào)線索132起,涉及到300多的人。

　　違反規(guī)定應(yīng)用醫(yī)療保險(xiǎn)卡或是社會(huì)保障卡TX;冒充別人醫(yī)療保險(xiǎn)有效證件就診拿藥;退休職工身亡后再次領(lǐng)到退休養(yǎng)老金;再次學(xué)生就業(yè)后再次領(lǐng)到失業(yè)險(xiǎn)……這種普遍的個(gè)人社保詐騙方式,長期以來并沒有獲得合理抑止。

　　廣東省社保單位2020年發(fā)布的一組數(shù)據(jù)信息以前造成了普遍關(guān)心:廣東省我省早已檢查出“身亡騙取”農(nóng)保工資待遇787人,反復(fù)領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金者471人,社會(huì)保險(xiǎn)基金被騙保套期保值涉及到額度達(dá)5800余萬元。

　　因?yàn)楣芸氐牟粔?一些個(gè)人社保詐騙在全國各地都是有發(fā)生,犯罪分子煞費(fèi)苦心地“鉆”本地現(xiàn)行政策的系統(tǒng)漏洞,表達(dá)形式各不相同。

　　江蘇蘇州滄浪區(qū)人民檢察院的工作員向新聞?dòng)浾咴敿?xì)介紹了江蘇省第一例醫(yī)療保險(xiǎn)騙案的相關(guān)狀況。“醫(yī)院門診特殊新項(xiàng)目”原是蘇州市政府為腫瘤病人專業(yè)設(shè)置的一項(xiàng)服務(wù)性益民服務(wù)方案,即用以醫(yī)治被確定的腫瘤病人的診所配藥物,都由蘇州社會(huì)發(fā)展醫(yī)保股票基金綜合付款適用藥物額度的81%至85.5%。殊不知,恰好是這一緩解腫瘤病人診療財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障制度新項(xiàng)目,卻變成了一些犯罪分子的“招財(cái)樹”。

　　公訴行政機(jī)關(guān)經(jīng)依規(guī)核查查清,自2008年1月至2009年7月中間,被告蔡某、程某等11人,根據(jù)各種各樣方式獲得多位腫瘤病人的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保證、病史和社保卡后,至蘇州各種醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)并獲得醫(yī)院門診藥方,運(yùn)用不法方法,采用一同行騙或獨(dú)立行騙的方式至該地好幾家藥店配出來累計(jì)rmb近60萬元的希羅達(dá)等腫瘤病人專用型藥,配用藥物絕大多數(shù)銷臟。18個(gè)月內(nèi),11名被告共總計(jì)騙領(lǐng)社會(huì)發(fā)展醫(yī)保股票基金41余萬元,在其中蔡某行騙22余萬元,金額尤其極大;程某行騙12余萬元,金額極大。

　　胡繼曄覺得,伴隨著在我國社保工作中的廣泛開展,社保股票基金的征收、經(jīng)營、管理方法、付款業(yè)務(wù)流程愈來愈繁雜,涉及到額度也越來越大。因?yàn)樯绫９善被鹕婕暗降碾A段多、傳動(dòng)鏈條長,風(fēng)險(xiǎn)防控措施當(dāng)然增加。一些公司和本人運(yùn)用當(dāng)今社保業(yè)務(wù)流程中非常容易忽略的階段乃至系統(tǒng)漏洞,執(zhí)行詐騙個(gè)人行為,涉及到從征收到付款的各個(gè)階段,給社保股票基金產(chǎn)生多余的損害。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金管控亟需專業(yè)法律

　　針對(duì)當(dāng)今社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方法存在的不足,新聞?dòng)浾呗?lián)絡(luò)了河北聊城市個(gè)人社保單位的一位工作員。

　　這名工作員說,如今,行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管,關(guān)鍵活力都放到對(duì)存進(jìn)財(cái)政局專用存款賬戶的社會(huì)保險(xiǎn)基金的立即管理方法上,而對(duì)個(gè)人社保經(jīng)辦人員組織在社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、付款階段的管控則看起來有一些不足。“此外,行政機(jī)關(guān)參于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的日常管理方法,缺失了其監(jiān)管影響力的自覺性,危害了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的客觀性公平。”

　　除此之外,在我國社保股票基金管控的信息公開存有一些難題,據(jù)了解,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)文檔牽涉到社會(huì)保險(xiǎn)基金信息公開的要求關(guān)鍵有《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十六條:“社保經(jīng)辦人員組織理應(yīng)最少每一年向交費(fèi)本人推送一次基本上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本上醫(yī)保個(gè)人帳戶通知書。交費(fèi)企業(yè)、交費(fèi)本人有權(quán)利依照要求查看交費(fèi)紀(jì)錄。”第十七條:“交費(fèi)企業(yè)理應(yīng)每一年向本企業(yè)員工發(fā)布本企業(yè)全年度社會(huì)保險(xiǎn)金交納狀況,接納員工監(jiān)管。社保經(jīng)辦人員組織理應(yīng)按時(shí)向社會(huì)發(fā)展公示社會(huì)保險(xiǎn)金征繳狀況,接納社會(huì)監(jiān)督。”

　　“從這兩個(gè)文檔的要求能夠看得出,沒有對(duì)發(fā)布信息內(nèi)容的范疇、指標(biāo)值和方法等具體情況做出要求,在操作過程中覺得有一些模糊不清。”所述工作員說。

　　新聞?dòng)浾哌€發(fā)覺,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度對(duì)小額貸款兩期侵吞仍欠缺牽制。一位不肯表露名字的個(gè)人社保工作員告知新聞?dòng)浾?個(gè)人社保經(jīng)辦人員組織徹底能夠根據(jù)向行政機(jī)關(guān)虛造用款方案,故意騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金或是立即截流社會(huì)保險(xiǎn)金收益,運(yùn)用收益戶、開支戶來侵吞社會(huì)保險(xiǎn)基金。

　　在湖南衡東縣檢察系統(tǒng)查辦的一個(gè)案子中,本地一名一般的個(gè)人社保工作員,運(yùn)用其出任社會(huì)發(fā)展勞動(dòng)者保險(xiǎn)局派發(fā)股責(zé)任人的職位方便和企業(yè)資產(chǎn)審批不緊的系統(tǒng)漏洞,采用虛報(bào)退休職工名字、虛報(bào)對(duì)公帳戶再給予騙取的方式盜取我國社會(huì)保險(xiǎn)基金,依次犯案18次,受賄社會(huì)保險(xiǎn)基金332267.84元。

　　長期以來,法學(xué)界的一個(gè)的共識(shí)是,務(wù)必對(duì)社保股票基金的管控開展專業(yè)法律,以保證對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、管理方法、付款、經(jīng)營等個(gè)人行為做出規(guī)范性的監(jiān)管和管理方法。

　　“總的來看,社會(huì)保險(xiǎn)基金管控是一個(gè)自動(dòng)化控制,在根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法那樣的上位法建立了管控的法律基礎(chǔ)后,還應(yīng)再再加上別的有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)章制度和行政規(guī)章,一同組成社會(huì)保險(xiǎn)基金管控的相關(guān)法律法規(guī)管理體系。”胡繼曄說,“到迄今為止,大家都還沒制訂‘社保股票基金監(jiān)管管理辦法’、‘社保風(fēng)控系統(tǒng)管理?xiàng)l例’,這種原本理應(yīng)做為社會(huì)保險(xiǎn)法的配套設(shè)施政策法規(guī)、規(guī)章制度來標(biāo)準(zhǔn)工資待遇派發(fā)和費(fèi)用報(bào)銷。因?yàn)榻?jīng)辦人員組織沒法可依,導(dǎo)致核查不嚴(yán)苛,乃至監(jiān)守自盜。”

　　但楊燕綏覺得,目前的社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)對(duì)一些重大問題做出清楚的表明和精準(zhǔn)定位,不然,交給別的配套設(shè)施的有關(guān)規(guī)章規(guī)章制度或是方法要處理的難題就太大,“都不太找邦企”。