將“帶薪年休假”分類為“法定節假日”、分省分時圖帶薪年假可防止“金子粥”、貫徹落實“帶薪年假”必須“硬對策”……2022年的全國兩會，撞上元宵佳節，又遇到三八婦女節，節假日日、帶薪年假難題再度引起重視和強烈反響。

全國兩會強烈反響“帶薪年假”難

號脈：帶薪年假長跑比賽20年

“現代社會的節奏感迅速，各個領域市場競爭很激烈。許多機關事業單位員工日夜奮戰基本上是常態。”全國人大代表、聯想公司總裁兼CEO楊元慶明確提出有關《關于進一步落實機關事業單位員工帶薪年假的提議》。

全國人大代表、國務院參事鄧小虹也覺得，“每一年有那么兩天的帶薪年假，一是能夠釋放壓力精神實質、合理安排時間，并且還可以促進消費，于國于民都是有益處。”

實際上，帶薪休假制度自1995年起就已施行，至今已有20年。1995年，《中華人民共和國勞動法》確立表明國家實行帶薪年休假規章制度;為確保職工休假支配權，2008年，《職工帶薪年休假條例》頒布，優化了職工休假方式和公司違反規定處罰;為進一步落實規章，2013年國務院辦公廳下發《國民旅游休閑綱要》，并設置發展規劃，期待到2020年，員工帶薪年休假規章制度可以獲得基本上貫徹落實。

“這一規章制度講了好點年了，從1995年施行的勞動合同法到2008年執行的《職工帶薪年休假條例》，都是有明文規定，可是貫徹落實得不盡人意。”全國人民代表、寧波市維科家紡電商有限責任公司產品研發楊曉霞說。

確診：為什么成“空白支票”?

“帶薪休假制度國務院辦公廳再三嚴格執行，在往年的政府報告、在今年的政府報告里都提到了，并且陜西也采用了對策，要檢查帶薪休假制度的貫徹落實，明確提出會對此項具體內容開展考評，但來以前我實現的調查報告并不理想。”全國人民代表、陜西旅游局副局長徐廣正的數據調查報告，大概1/3的人體不上假，1/3休不足應該有的日數，僅有1/3的人休了假并且休可以了。

自《勞動法》施行至今，帶薪休假制度長跑比賽20年，為什么變成“空白支票”?帶薪年假摩擦阻力多重，歸根結底有下列這幾個層面：

領導干部不喊話，員工不放假。“政府部門不帶領、領導干部不帶領，工作員也過意不去跟隨假期;領導干部都是在那工作了，部長、部長怎么可能假期。”人民代表蔡繼明明確提出，帶薪年假落實不到位，一部分摩擦阻力來自用人公司。

法律執行缺乏剛度。全國人大代表、中華全國總工會原書記處書記李濱生覺得，“有規章制度、有政策法規，但貫徹落實階段出現了情況。”員工和企業“影響力不對等”，員工害怕提，公司敢不放，并且企業違反規定后受處罰力度小乃至能夠“零成本”，更為重了帶薪年假貫徹落實難。

發展方向：解決“支配權畫大餅”

帶薪年假如何能盡早由“冷門福利”重歸“大家支配權”，變成每個人交易得起的“日用具”?

根據國家權力的履行保障機制執行。楊曉霞提議，行政事業單位要在貫徹落實帶薪休假制度處起示范帶動功效，特別是單位領導應帶領假期。北京市訪問團小組討論時，全國人民代表段強也提及，“帶薪年假應當由統戰部門帶領執行”，并期待深圳的鎮長、省長帶領。

充分發揮公會功效，將“假期權”與“生存權”脫離。全國人民代表、廣東惠州旅游局局長黃細花提議，中華總工會應當催促各個工會授權代表員工與企業管理者進行談判商議，以有效措施維護保養員工的合理合法假期利益，“工作”和“假日”也可以兼顧。李濱活下來明確提出應當恰當減少帶薪年假的條件門坎，保證流動性強的民工人群也可以享有帶薪休假的工資待遇。

提升監督體制，將其列入勞動保障范疇。李濱生期待把貫徹落實帶薪年假列入勞動保障范疇，對既不分配員工帶薪年假又不付款一切經濟補償金的企業，責令其期限做出整頓。黃細花進一步表明，各公司每一年應當制定企業(企業)員工強制性帶薪年假計劃書和公示公告帶薪年假假期表，標出休假時間、日數等，不休年假的人沒有資格參與年尾優秀的評比。

“帶薪休假制度重要是在貫徹落實，要讓全員享有帶薪年假權。”全國政協常委、中國旅游局原廳長邵琪偉說。2022年，邵琪偉的提議是《進一步推動落實帶薪休假制度》，2015年，他期待帶薪年假解決“支配權畫大餅”，也可以邁入“新形勢”。