一、 社會保障制度的定義

　　世界各國學界對社會保障制度的界定都包含理論和范疇2個層面，一般覺得社會保障制度具備服務項目、個人行為、工作、義務、情況與規章制度等特性。

　　(一)歐美國家的見解

　　在歐美國家，社會保障制度具備理論與范疇的界定，另外具備服務項目、規章制度、義務與情況四種特性。

　　1.社會保障制度是一種服務項目

　　范疇社會保障制度通常被細化為“社會保障制度服務項目”或“社會發展福利事業”，其服務項目目標是社會發展組員中的弱小，其規范是確保最少日常生活。羅曼尼斯克因、費德瑞考等覺得，范疇的社會保障制度就是指為協助獨特的社會意識形態、療救社會發展心理扭曲而出示的服務項目，又被稱為褔利服務項目(Welfare Services)，關鍵出示最基礎的生活需要。在美國，社會保障制度被界定為“為了更好地確保全體人員人民的化學物質的、精神實質的社會發展最少生活指數而由政府部門和民俗出示的各類社會化服務的總數”。在國外、日本等國，社會保障制度一般就是指專為弱小所出示的含有非營利的社會化服務與確保，如少年兒童褔利、老年人褔利、傷殘人褔利，這些。日本的康子覺得，社會保障制度是針對存有日常生活難題的社會發展組員出示某些的或是獨特性對策。這種全是對社會保障制度的范疇了解。

　　2.社會保障制度是一種規章制度

　　從規章制度的視角，社會保障制度具備范疇與理論二種界定。在推行剩下型社會保障制度的英國，社會保障制度被視作確保本人及其集團公司組員有著均值的生活指數和身心健康而出示的各類社會化服務和相關規章制度的組織體系。英國1999年出版發行的《社會工作詞典》對“社會保障制度”的第一種界定為：“一種我國的新項目、工資待遇和服務項目規章制度，它協助大家達到社會發展的、經濟發展的、文化教育的和診療的必須，這種必須對保持一個社會發展而言是最基礎的。”

　　認為推行發展趨勢型社會保障制度的米基利(J. Midgley)與費德瑞考(Ronald Federico)拓展了社會保障制度的定義，覺得社會保障制度是一種致力于推動和完成人們一同褔利的規章制度。這一定義多用以公共政策的國際性比較研究和對福利國家的科學研究中。

　　3.社會保障制度是一種義務

　　社會保障制度能夠被了解為一種“系統化的團體義務”，即一個社會發展為做到一定的社會保障制度總體目標所擔負的團體義務。在當代我國變成社會保障制度的責任主體后，社會保障制度便變成“系統化的政府部門義務”，即一個政府部門為做到一定的社會保障制度總體目標所擔負的義務。

　　4.社會保障制度是一種情況

　　情況實際意義上的社會保障制度等同于理論社會保障制度。從詞根上講，日本的一些辭典常將“褔利”表述為“幸福快樂”。《韋伯斯特新世界學院詞典》(Webster′s New World College Dictionary)強調，“褔利(welfare)是一種身心健康、幸福快樂和舒服的優良情況”。米基利將社會保障制度界定為：“在社會問題獲得操縱、人們要求獲得達到和社會發展機遇利潤最大化時，人們一切正常存有的一種情況。”英國1999年出版發行的《社會工作詞典》對“社會保障制度”的第二種界定為：“一個社會發展共同命運的團體的幸福快樂和一切正常的存有情況。”社會保障制度情況不但規定達到社會發展基礎必須，并且規定完成人們幸福快樂。由此可見，理論社會保障制度的層級高過范疇社會保障制度。

　　(二)中國專家學者的見解

　　1.社會保障制度的特性

　　依照中國專家學者的見解，社會保障制度經歷了公益慈善—社會保障—社會保障制度的歷史時間發展趨勢全過程，具備個人行為(包含服務項目)、工作、規章制度、情況等含意。

　　(1)社會保障制度做為動態性或是執行定義，就是指包含服務項目、維護、支援等以內的各種各樣個人行為。社會保障制度是對因為社會發展的、本人的緣故而對社會現實日常生活不適合者給與經濟發展的、文化教育的、精神實質的維護、支援，使她們重歸到一切正常的社會人士的日常生活。尚曉援覺得，范疇的社會保障制度指“為協助獨特的社會意識形態，療救社會發展心理扭曲而出示的社會化服務”。

　　(2)社會保障制度還具備福利事業的含意。依照《中國勞動人事百科全書》的界定，“社會保障制度是我國、地區或社團組織舉行的以社會發展全體人員為目標的福利事業。如文化教育、科學研究、生態環境保護、文化藝術、體育文化、衛生設備，為城鎮居民付款的福利金和各類補助，為傷殘人和缺失勞動者工作能力的人舉行的各類社會保障制度設備及服務項目和商業保險工作。”

　　(3)社會保障制度是一種規章制度。《中國大百科全書：社會學卷》對社會保障制度的界定是：我國和社會發展為提高與健全社會發展組員尤其是困難者的社會發展的一種社會形態，致力于根據出示資產和服務項目確保社會發展組員一定的生活水平并盡量提升 她們的生活品質。陳銀娥覺得社會發展社會保障制度包含非正規的的、宣布的、我國的社會發展社會保障制度。

　　(4)社會保障制度還是一種情況。社會保障制度一般指“做為人類社會，包含本人、家中和小區一種一切正常和幸福快樂的情況”，貧苦、病癥和違法犯罪等社會發展心理扭曲是其反義。

　　也有專家學者覺得社會發展社會保障制度是復合型定義。沈潔覺得，社會保障制度不僅是大家追求完美的褔利要求和理想化的核心理念，另外也是社會發展良好運作的公共政策，還是一門單獨的人文學科。尤逸萍覺得，社會保障制度就是指從社會發展總財富中取出一部分分配以填補社會發展運行產生的不公平;是我國根據法律法規和相對的公共政策，向一部分中國公民或全體人員中國公民出示免費或價格優惠服務項目的規章制度;是我國、社會發展為確保和維護保養社會發展組員一定的生活品質，達到其化學物質和精神實質的基礎必須而采用的社會保障部現行政策及其所出示的設備和相對的服務項目。

　　2.范疇社會保障制度

　　在中國社工專業領域，社會保障制度具備范疇與理論二種含意，其差別取決于目標、規范與范疇的不一樣。

　　范疇社會保障制度事實上就是指社會發展福利事業，是由政府部門(主要是地市政府中的民政)舉行的各種各樣兒童福利院、褔利加工廠等，是專指對一些露宿街頭、孤苦伶仃、無固定收入、沒有勞動者工作能力的孤老殘幼在生活中推行的保障體系，另外為家中乏力照料的退休老年人、殘障兒童和精神病患者出示服務項目。王夢奎等也強調，范疇的社會保障制度就是指對社會發展弱勢人群的社會發展照料和社會化服務。

　　在范疇社會保障制度范圍內，社會保障制度的目標是因年邁、病癥、生理學或心理缺陷而缺失勞動者工作能力進而發生日常生活艱難的特殊家庭;社會保障制度的規范是保持其最基礎的日常生活要求;社會保障制度的范疇低于社會保障部，是社會保障部管理體系的有機化學構成部分和基礎方式之一，這一點已為官方網、學界與人民所接受。

　　3.理論社會保障制度

　　理論社會保障制度也具備服務項目、規章制度、情況三層含意。《中國大百科全書：社會學卷》強調，理論社會保障制度就是指“為了更好地改進和提升 全體人員社會發展組員的物質條件和精神生活的各種各樣社會發展服務方案”。社會保障制度就是指我國依規為全部中國公民廣泛出示致力于確保一定生活水平和盡量提升 生活品質的資產和服務項目的社會形態分配。“社會保障制度情況具體涉及到人們社會發展十分普遍的層面，包含社會問題的管控，社會發展必須的達到和完成人的發展潛力，收益安全性僅僅在其中的一個層面。”

　　在理論社會保障制度范圍內，社會保障制度的目標是全體人員社會發展組員。比如，依照《保險與社會保障大全》的表述，社會保障制度是我國、地區或社團組織舉行的以社會發展全體人員為目標的福利事業，為城鎮居民付款的福利金和各類補助，及其為傷殘人和缺失勞動者工作能力的人舉行的各類社會保障制度設備及服務項目和商業保險工作。

　　理論社會保障制度的規范是持續達到大家日益提高的物質文明日常生活要求，提升 大家的生活品質，推動人的全面的發展，這也是社會保障制度與社保和社會救濟等別的社會保障部規章制度較大 的不同之處。[11]社會保障制度是我國和社會發展根據法律和各類政策方針，為提升 中國公民的化學物質和精神生活而出示各種各樣褔利補助和褔利服務項目。郭弘德、侯文若、陳良瑾也具備類似的見解。

　　理論社會保障制度的范疇相對性開闊。《保險與社會保障大全》將社會保障制度界定為“我國、地區或社團組織舉行的以社會發展全體人員為目標的福利事業，如文化教育、科學研究、生態環境保護、文化藝術、體育文化、衛生設備”。靳利飛覺得理論社會保障制度包含占行為主體一部分的社會保障部、有關婦兒維護、員工勞動防護、傷殘人維護、老年人維護、顧客維護、生態環境保護等以內的社會發展法律。在我國的中國臺灣、臺灣地區，社會保障制度也是一個大定義。中國臺灣的于宗先就覺得理論社會保障制度理應包含保健醫療、人民學生就業、社保、褔利服務項目、社會救助、國民住宅、生態環境保護等管理體系。中國香港也將綜合性支援、社會化服務等均列入社會保障制度范圍。

　　(三)中央文件的定義

　　依照中央文件的見解，在我國的社會保障制度是范疇的剩下型社會保障制度。十七屆三中全會將社會保障制度定義為“扶老、扶殘、救孤、濟困、救災”。在我國民政覺得：“社會保障制度是致力于社會發展弱小或特殊家庭服務項目的，為其出示基礎的生活保障”;“民政負責人的社會保障制度，工作職責大概包含社會發展福利事業、殘疾人就業和社區便民服務”。這類似西方國家專家學者所界定的剩下型社會保障制度，不一樣的是，它主要是對孤老殘幼等有獨特艱難的社會發展組員推行基礎的生活保障，出示相關的工作中和服務項目。