公務員工資制度的改革是指歸并簡化現行基本工資結構，基本工資確定為職務工資和級別工資兩部分，適當拉開不同職務的工資差距，完善艱苦邊遠地區津貼制度和特殊崗位津貼制度。

公務員工資制度改革方案全文

【發文字號】：國發〔2006〕22號
【執行時間】：20060614
【發文機構】：國務院

目錄

• 公務員工資制度改革方案
• 公務員工資級別附表
• 政策解讀
• 相關問題

公務員工資制度改革方案

按照黨的十六大關于“完善干部職務與職級相結合的制度，建立干部激勵和保障機制”的精神和公務員法規定，經黨中央、國務院批準，改革公務員現行工資制度，實行國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，完善機關工人工資制度，形成科學合理的工資水平決定機制和正常增長機制，建立適應經濟體制和干部管理體制要求的工資管理體制，實現工資分配的科學化、規范化和法制化。

一、改革的原則

（一）貫徹按勞分配原則，進一步理順工資關系，合理拉開不同職務、級別之間的工資差距。
（二）堅持職務與級別相結合，增強級別的激勵功能，實行級別與工資等待遇適當掛鉤。
（三）健全公務員工資水平正常增長機制，建立工資調查制度，定期調整工資標準，使公務員的工資水平與經濟社會發展水平相適應。
（四）加強工資管理，嚴格監督檢查，有效調控地區工資差距，逐步將地區工資差距控制在合理的范圍。

二、改革的基本內容

改革公務員現行工資制度，完善機關工人崗位技術等級（崗位）工資制，完善津貼補貼制度，健全工資水平正常增長機制，實行年終一次性獎金。

（一）改革公務員職級工資制。
1.調整基本工資結構。
公務員基本工資構成由現行職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四項調整為職務工資和級別工資兩項，取消基礎工資和工齡工資。
職務工資。主要體現公務員的工作職責大小。一個職務對應一個工資標準，領導職務和相當職務層次的非領導職務對應不同的工資標準（附表一）。公務員按所任職務執行相應的職務工資標準。
級別工資。主要體現公務員的工作實績和資歷。公務員的級別由現行15個調整為27個，取消現行級別。每一職務層次對應若干個級別（附表三），每一級別設若干個工資檔次（附表二）。公務員根據所任職務、德才表現、工作實績和資歷確定級別和級別工資檔次，執行相應的級別工資標準。
2.調整基本工資正常晉升辦法。
公務員晉升職務后，執行新任職務的職務工資標準，并按規定晉升級別和增加級別工資。公務員年度考核稱職及以上的，一般每五年可在所任職務對應的級別內晉升一個級別，一般每兩年可在所任級別對應的工資標準內晉升一個工資檔次。公務員的級別達到所任職務對應最高級別后，不再晉升級別，在最高級別工資標準內晉升級別工資檔次。
3.實行級別與工資等待遇適當掛鉤。
廳局級副職及以下職務層次的公務員，任職時間和級別達到規定條件后，經考核合格，可以享受上一職務層次非領導職務的工資等待遇。

（二）完善機關工人崗位技術等級（崗位）工資制。
1.調整機關工人基本工資結構。
技術工人仍實行崗位技術等級工資制，基本工資構成由現行崗位工資、技術等級（職務）工資和獎金三項調整為崗位工資和技術等級（職務）工資兩項。崗位工資根據工作難易程度和工作質量確定，按初級工、中級工、高級工三個技術等級和技師、高級技師二個技術職務設置，分別設若干工資檔次。技術等級（職務）工資根據技術水平高低確定，一個技術等級（職務）對應一個工資標準（附表四）。
普通工人仍實行崗位工資制，基本工資構成由現行崗位工資和獎金兩項調整為崗位工資一項（附表四）。
2.基本工資正常晉升辦法。
機關工人年度考核合格及以上的，一般每兩年可在對應的崗位工資標準內晉升一個工資檔次。

（三）完善津貼補貼制度。
在清理規范津貼補貼的基礎上，實施地區附加津貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼制度和崗位津貼制度。
1.實施地區附加津貼制度。
地區附加津貼主要反映地區經濟發展水平、物價消費水平等方面的差異。在清理規范津貼補貼的基礎上，實施地區附加津貼制度。實施地區附加津貼制度的方案另行制定，適當時候出臺。
2.完善艱苦邊遠地區津貼制度。
艱苦邊遠地區津貼主要是根據自然地理環境、社會發展等方面的差異，對在艱苦邊遠地區工作生活的工作人員給予適當補償。考慮自然地理環境和人文社會發展等因素，建立科學的評估指標體系，合理界定艱苦邊遠地區津貼實施范圍和類別，適當增設津貼類別，合理體現地區之間艱苦邊遠程度的差異。依據評估指標體系對各地區艱苦邊遠程度的評估結果，綜合考慮政策性因素，確定實施范圍和類別。建立艱苦邊遠地區津貼水平正常增長機制和實施范圍、類別的動態調整機制；根據經濟發展和財力增長及調控地區工資差距的需要，適時調整艱苦邊遠地區津貼標準；根據評估指標體系，定期評估并適時調整實施范圍和類別。執行艱苦邊遠地區津貼所需資金，屬于財政支付的，由中央財政負擔。完善艱苦邊遠地區津貼制度的實施方案另行制定。
3.完善崗位津貼制度。
在特殊崗位工作的人員，實行崗位津貼制度。國家對崗位津貼實行統一管理。在清理現有各項崗位津貼的基礎上，對崗位津貼進行規范，具體方案另行制定。在此之前，經國家批準建立的機關工作人員崗位津貼仍按現行規定執行。除國務院和國務院授權的人事部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立崗位津貼項目或調整崗位津貼實施范圍和標準。地區、部門和單位現自行建立的崗位津貼以及在國家規定之外自行擴大范圍和提高標準的一律取消。

（四）健全工資水平正常增長機制。
建立工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資收入水平的調查比較。
國家根據工資調查比較的結果，結合國民經濟發展、財政狀況、物價水平等情況，適時調整機關工作人員基本工資標準。工資調查制度建立前，國家根據國民經濟發展、財政狀況和物價水平等因素，確定調整基本工資標準的幅度。
各類津貼補貼標準的調整辦法，結合完善津貼補貼制度另行制定。

（五）實行年終一次性獎金。
對年度考核稱職（合格）及以上的工作人員，發放年終一次性獎金，獎金標準為本人當年12月份的基本工資。

三、改革的其他政策

（一）專業技術類、行政執法類等類別公務員的工資和聘任制公務員的協議工資，由人事部會同財政部等有關部門另行制定。
（二）駐外使領館工作人員和駐港澳地區內派人員工資制度改革方案，由人事部、財政部會同有關部門另行制定。
（三）截至2006年6月30日已辦理離退休手續的人員，不實行新的工資制度，適當增加離退休費。
這次機關工作人員工資制度改革后，在新的養老保險制度建立前，相應調整離退休人員的離退休費計發辦法。
（四）新錄用公務員在試用期內執行試用期工資，試用期滿合格后及時確定職務工資和級別工資。
（五）這次工資制度改革所需經費，由財政負擔的按現行財政體制和單位隸屬關系，分別由中央財政和地方財政負擔。對中西部地區，中央財政給予適當補助，具體辦法由財政部另行制定。

四、實施時間

改革公務員職級工資制、完善機關工人崗位技術等級（崗位）工資制、完善艱苦邊遠地區津貼制度及改革駐外使領館工作人員和駐港澳地區內派人員工資制度，自2006年7月1日起實施。

五、組織領導

公務員工資制度改革，直接關系廣大機關工作人員的切身利益，影響地區、部門和單位等社會收入分配格局的調整，是一項政策性強、涉及面廣的工作。各地區、各部門要高度重視，統一認識，加強領導，切實負起責任。要堅持國家政策的統一性和嚴肅性，嚴格執行政策，不得擅自出臺和變通工資政策。各級紀檢、組織、監察、財政、人事、審計等部門要加強監督，凡違反政策規定的，要按有關規定，進行嚴肅處理并追究領導者責任。要切實做好機關工作人員的政治思想工作，確保改革的平穩進行。

【附表一】

【附表二】

公務員級別工資標準表

單位：元/月

【附表三】

職務與級別對應關系表

【附表四】

機關技術工人崗位技術等級工資標準表

單位：元/月

機關普通工人崗位工資標準表

單位：元/月

政策解讀

公務員工資制度的改革是指歸并簡化現行基本工資結構，將基本工資確定為職務工資和級別工資兩部分，適當拉開不同職務的工資差距;強化工資級別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區、各部門、各單位自行建立的津貼、補貼的基礎上，實施地區附加津貼;實行分類管理的工資制度，以適應公務員分類管理的需要;完善艱苦邊遠地區津貼制度和特殊崗位津貼制度。

一、公務員工資組成

公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。
公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼。
公務員按照國家規定享受住房、醫療等補貼、補助。
公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。

二、公務員職級工資制

實施范圍的單位中，除工勤人員以外的工作人員實行職級工資制。
（一）套改工資
職務工資。公務員按現任職務執行相應的職務工資標準。
級別工資。公務員的級別和級別工資檔次，按現任職務、任職年限和套改年限確定(附表一)。
現任職務。是指按干部管理權限由任免機關正式任命的職務。
任職年限。是指從正式任命現任職務當年起計算的年限。
套改年限。是指工作年限與不計算工齡的在校學習時間合并計算的年限，其中須扣除1993年以來除試用期外年度考核不計考核等次或不稱職的年限。不計算工齡的在校學習時間，是指在國家承認學歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學習時間(只適用于這次工資制度改革，不涉及工齡計算問題)。在校學習的時間以國家規定的學制為依據，如短于國家學制規定，按實際學習年限計算；如長于國家學制規定；按國家規定學制計算。
（二）正常晉升工資
公務員晉升職務后，從晉升職務的次月起執行新任職務的職務工資和相應的級別工資。原級別低于新任職務對應最低級別的，晉升到新任職務的最低級別；原級別在新任職務對應級別以內的，晉升一個級別。級別工資逐級就近就高套入晉升后級別對應的工資標準。

問題解答

一、公務員工資改革方案是什么？工資如何調整？
增加改革試點。此前人社部和財政部下發了《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》的文件，明確強調了接下來工資的調整方向。我國調整公務員工資的基本原則一方面要提高基本工資占比，另一方面要凍結津貼補貼工資增長。在公務員工資調整方面，近日發布的文件明確提出：進一步開展與公務員分類管理相適應的工資制度改革試點工作，有重點地完善部分特殊崗位津貼補貼政策;研究調整艱苦邊遠地區津貼標準;繼續開展公務員和企業相當人員工資調查比較研究和工資試調查工作;完善事業單位崗位績效工資制度，組織開展公立醫院薪酬制度改革試點，擴大試點范圍。

二、公務員工資制度的改革方向是什么？
公務員工資制度的改革方向要讓公務員的相關福利待遇透明化、顯性化，明確“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結構不合理的問題，使基本工資占主體，優化工資結構；建立公務員工資正常增長機制，使得公務員對于收入有個良好的預期；機關事業單位不會“吃”企業的養老基金。

三、公務員工資如何改革？
公務員實行統一的職務與級別相結合的工資制度。關于實行統一的公務員工資制度，在公務員法的審議和征求意見的過程中，一些常委委員和一些地方、部門提出了三種意見：一種意見認為，各地方的經濟發展水平、物價水平差距很大，應當允許各地方根據實際情況確定地區附加補貼，以體現不同地區收入差異的客觀情況。另一種意見認為，國家應逐步縮小不同地區公務員工資水平的差距，提高艱苦邊遠地區公務員的待遇。再一種意見提出，目前公務員的工資制度不統一，同一地區的不同機關、不同部門的工資差距比較大，建議公務員的工資實行屬地原則。